宛房[2009]116号 签发人：陆行任 市政府目标办： 今年来，我局在市委、市政府的正确领导下，以十七大精神为指针，全面落实科学发展观，认真贯彻国家房地产宏观调控政策及全国、全省保障性安居工程工作会议精神，加强房地产业宏观调控，扎实推进住房保障工作，整顿和规范房地产市场秩序，加大执法力度，培育和活跃房地产市场，不断推进全市住宅与房地产业又好又快发展。现将上半年我局所承担责任目标任务完成情况汇报如下： 一、重点职能工作 （一）积极鼓励住房消费，稳步推进普通商品住宅建设，促进房地产市场健康稳定发展 受国际金融危机影响，虽然我市房地产业发展出现了一些困难和问题，但我市房地产市场比较广阔，潜力较大，随着城市框架拉大和城市人口的增加，刚性购房需求还会提升。今年上半年，我们把培育和活跃市场，促进房地产业持续健康发展做为工作重点。首先，我们始终积极贯彻落实国家、省、市有关房地产业调控政策，重点是抓好市政府《关于促进我市房地产业平稳健康发展的若干意见》的落实，真正把优惠政策落实到企业、项目、业主和消费者层面。第二，引导促进房地产企业主动适应市场变化，采取多种途径，加快普通商品住宅建设，严格按照上级规定的户型面积标准进行规划设计，创新经营方式，瞄准市场参与竞争，树立良好社会形象。打造企业品牌，实现规模化发展。第三，引导扩大房地产市场消费。在目前消费者持币观望的心理预期增强的情况下，我们于4月23日至26日举办了2009年房产交易会，参展房产企业达100多家，共推出商品住宅、经济适用房、旅游地产项目、商业地产项目共10000多套，现场成交800余套，有力的活跃了房地产市场。 止目前，今年全市有房地产开发项目68个，其中中心城区32个，县市36个；施工面积193万平方米，投资21亿元；分别比去年同期增长6.4%和-1.7%，占本年度目标任务的71%。 （二）全面实施保障性安居工程，城市低保住房困难家庭达到应保尽保 今年我市住房保障的工作目标为：全面实施保障性安居工程，全年建设廉租房18.1万平方米，为11900户困难群众提供廉租住房保障，建设经济适用住房52万平方米，其中专项安排用于教师经济适用住房10万平方米。城市低保住房困难家庭达到应保尽保。 1、廉租住房保障工作进展情况 截止目前，全市共对12198户进行了保障，其中租赁补贴11885户，发放廉租住房租赁补贴821.5万元，实物配租保障313户。国家下达的新建廉租住房建设项目51.39万平方米已开工建设23.7万平方米，建成3.276万平方米。其中2008年中央投资补助廉租住房建设项目20.09万平方米全部开工建设，已建成3.276万平方米；2009年中央投资补助新增1300亿建设项目31.3万平方米，已开工建设3.6395万平方米，其它项目正在进行前期准备，计划10月底前全部开工建设。 2、经济适用住房工作进展情况 2009年续建项目6个，建筑面积21.5万平方米，计划年底前竣工19.5万平方米，至目前，续建项目进展顺利。新开工项目8个，年底前计划开工32万平方米，已开工建设项目3个，7万平方米，其它5个项目正在积极向前推进，建设进度占年度目标任务的54.8%，其中专项用于教师的经济适用住房10万平方米，计划在滨河鑫苑、滨河小区、康泰安置小区中予以优先安排。项目进展情况如下： 续建项目： （1）鸿源小区：项目位于独山大道以东，原许南公路以北，占地面积74.72亩，续建面积4.4万平方米，主体已封顶，正在进行装饰施工，计划11月底竣工。 （2）滨河花园：项目位于中州路与高新路交叉口东南角，占地面积142.3亩，续建面积5.3万平方米，主体已封顶，正在进行装饰施工，计划11月底竣工。 （3）省四建机械化分公司：项目位于麒麟路24号，占地面积12.6亩，建筑面积1.67万平方米，已竣工。 （4）六四五六工厂：项目位于麒麟路74号，占地面积9亩，建筑面积0.8975万平方米，已竣工。 （5）宛城区安居小区：项目位于独山大道东侧、医圣祠街南侧，占地面积30亩，续建面积4.8万平方米，正在进行主体施工，计划11月底竣工。 （6）淅川冬青小区：项目位于灌河路北侧、上九路东侧，占地面积27.3亩，续建面积4.5万平方米，主体已竣工，正在进行配套施工。 新开工项目： （1）滨河小区：项目位于天山路南侧、明山路东西两侧，占地面积123.6亩，今年计划开工建设4万平方米，正在进行土地征用。 （2）兵工新城：项目位于独山大道东侧、高新路北侧，占地面积677.08亩，今年计划开工建设9万平方米，正在进行征地。 （3）西苑小区：项目位于百里奚公园西侧、北京大道东侧，占地面积81.736亩，今年计划开工建设3万平方米，正在进行土地征用。 （4）滨河鑫苑：项目位于车站路西侧、312国道南侧，占地面积35.8亩，今年计划开工建设4万平方米，准备开工建设。 （5）康泰拆迁安置小区：项目位于天山路北侧、大屯路西侧，占地面积232.01亩，今年计划开工建设5万平方米，准备开工建设。 （6）淅川金水湾小区：项目位于上荆公路北侧，占地面积31.5亩，今年计划开工建设2.5万平方米，已开工建设，正在进行基础施工。 （7）社旗金鑫苑小区：项目位于惠民路北侧、华山路南侧，占地面积90.36亩，今年计划开工建设3.5万平方米，已开工建设，目前已施工至四层。 （8）唐河银化小区：项目位于银化路北侧，占地面积15亩，今年计划开工建设1万平方米，已竣工待交付使用。 （三）推进住房货币化补贴工作，全年审批住房货币化补贴600万元 结合我市具体情况，在积极争取市财政补贴资金的同时，重点作好经济效益较好的自收自支事业单位和企业的协调指导工作，特别是对“老职工”住房货币补贴的兑现。截止目前，共审核审批住房贷币补贴796人，327万元，占年度目标任务的54.5%。 （四）加强管理，规范秩序，促进房地产市场持续健康发展 今年来，我们在认真贯彻落实国家和省一系列宏观调控政策的同时，先后开展了不同类型的调研活动2次，邀请部分房地产企业进行了座谈，对当前我市房地产市场形势及存在的突出矛盾和问题进行了深入的分析，较为全面、准确地掌握了我市房地产市场发展的基本情况。4月22日我们与人行共同举办了2009年南阳首届银企洽谈联谊会。市直有关职能部门和三区负责人及7家金融机构和40余家房地产开发企业负责同志参加了座谈，会上38家房地产开发企业与7家金融机构洽谈对接房地产开发项目共计66个，合同（意向）贷款40.93亿元。其中，现场合同签约项目44个，金额25.24亿元，签订意向合同22个、金额15.69亿元。较好地增进了银企之间的相互了解、理解与支持，对优化信贷环境起到了积极作用。二是加大了对房地产市场秩序的整治力度。去年我们制订了房地产市场秩序整治工作三年实施方案，明确了三年的工作目标和工作计划。并通过全面的社会调查，我们把开发企业、物业企业和业主委员会在物业服务市场中表现出的43个方面的问题作为重点整顿规范的内容。今年，我们在去年整治的基础上加大了对违法违规问题的查处理力度，并对违规严重，群众反映强烈的问题在新闻媒体上进行曝光，先后处理了40余起违规案件，在社会群众中赢得了良好的反响。止目前，累计发现及接到商品房违规销售22起，共立案查处17起，下达行政处罚告知书17份，行政处罚决定书17份，纠正违规行为5起。同时，我们还借助新闻媒体，广泛开展房地产法规政策宣传活动，先后组织开展了“诚信经营”倡仪活动、“依法规范商品房销售行为，切实维护南阳房地产市场秩序”等系列宣传，引起了全社会的关注。三是房地产市场信息系统和预警预报体系建设工作进展顺利。去年建设部把我市列为新增全国房地产市场信息系统建设50个重点城市之一。按照省厅和建设部的要求，我们组建了工作机构，制订了房地产市场信息系统和预警预报体系实施方案，先后组织人员到北京、大连、郑州等市进行学习考察，并投入300余万元，购买了房地产信息系统和预警预报系统软件和设备，完成了数据库框架的设计，建立和完善了市场监测分析机制，并通过了住房保障和城乡建设部的验收；目前正在抓紧进行历史档案的补录和房地产企业网上联机备案，将于7月5日首次实现我市房地产市场监测分析数据上报工作。 （五）在建设工程办理产权登记阶段，要求建设单位提供完整的抗震设防相关手续和资料 根据国家住房和城乡建设部《房屋登记办法》之规定，在初始登记办证时，需要提供的要件有房屋已竣工备案证书等。房屋已竣工备案证书，是市建委在房屋竣工验收时，对房屋的人防、抗震、墙改等设施进行验收合格后颁发的，有关抗震防震相关手续和资料已经验收把关，我局不再要求提供。 二、共同目标任务 （一）按要求做好本单位、本系统“六创一迎”工作 根据市委、市政府安排部署，一是成立“六创一迎”领导小组，明确任务，制定具体措施。二是在全局范围内开展“六创一迎”活动宣传，教育干部职工自觉遵守城市管理法律法规，对前来办事群众进行创建活动宣传，统一负责办公区域内的环境卫生，严格管理门前的车辆停放以及行人交通等工作。三是积极联系，统筹安排，协调好张衡路分包工作。 （二）环境保护工作 全局遵守各项有关环境保护法律、法规，没有出现各类环境保护违法现象。 （三）社会保障工作 今年来，我局把社会保障工作放到了关注民生的高度，把社会保障工作纳入局属各单位年度目标进行考核。对个别确实困难单位，为了确保职工工资发放、养老保险金缴纳，局里从资金上予以专项支持。 （四）安全生产（包括防雷防静电安全工作） 一是建立了全局重大安全生产事故应急预案。二是建立全局防汛防洪应急预案。建立24小时值班制度，设立24小时值班电话。三是签订局属单位安全生产目标责任书。四是积极参加全市的安全生产月活动。6月14日按要求参加市区的安全生产月宣传一条街活动。五是积极参加市区内的防震减灾活动，积极参加防震减灾宣传日活动。六是已完成防雷安全各方面的基础工作，7月份联系有关单位检测。并对弱电系统的防静电进行了检查，主要是各类通讯线路及光缆计算机设备等。对强电系统进行了安全检查。 （五）消防工作 一是对局办公大楼和交易大厅的消防设备、设施进行了全面检查。二是设立了消防值班室，购置消防电子监控设备，实行24小时监控。三是消防专职工作人员按要求在郑州进行了培训。四是对物业从业人员进行了消防技能培训。 （六）按比例安排残疾人就业工作 按规定残疾人就业比例已达到100%。 （七）推行行政执法责任制，提高依法行政水平 我局认真贯彻落实国家、省、市关于推行行政执法责任制的有关政策规定，将推行行政执法责任制作为促进依法行政、推进阳光行政的重要手段，深化执法责任制内容，突出执法责任制重点，提高管理服务水平。 一是强化行政执法责任制工作的组织管理。在局行政执法责任制工作领导小组的统一安排部署下，形成“一把手亲自抓，分管领导具体抓，专职人员抓落实”的执法责任制工作格局。 二是完善规范性文件制定工作。在规范性文件的起草制定过程中，能够严格按照法定权限，做到管理到位而不越位。局制定的规范性文件能够及时报送市政府备案。 三是规范房地产市场行为。继续加强对房地产市场各种违法违规行为的打击力度。完善房地产市场监管制度，重点打击以内部认购方式擅自收取定金、预付款等违法预售行为，加大整治处理力度，为房地产市场发展创造良好的环境。在行政执法过程中，能够做到亮证执法，按照法定权限和期限处理案件。 四是进一步强化监督制约机制。我们始终把制度建设作为一项基础工作来抓，力求达到用制度规范工作人员服务和办事行为。严格遵守《南阳市房地产交易中心一体化管理实施办法》等规章制度，有效地提高了工作效率，缩短了办事时限。落实错案追究制度和行政执法评议制度。认真做好行政应诉和行政复议工作，完善行政执法监督制度。 （八）行政审批项目全部进入市行政服务中心 南阳市行政审批服务中心房地产交易分中心窗口单位的项目按照宛市[2006]26号文件，应进项目全部进入中心办理。 （九）搞好行风建设；加强机关作风、效能建设，严格执行“十禁止”规定，进一步提高行政效率，优质服务基层 今年我局把行风建设工作作为优化经济发展环境的一项重要举措,一是实行目标管理责任制,分别召开了市房管局系统和全市房地产开发企业及中介机构负责人参加的政风行风工作会议, 安排部署2009年工作。与局属单位和县市区房管局签订了《南阳市房管局政风行风建设目标管理责任书》。成立了行风评议工作领导小组,聘请行风监督员。二是不断加强机关作风建设，严格执行“十禁止”规定。转发了《中共南阳市委办公室、南阳市人民政府办公室关于印发<违反南阳市机关工作人员转变作风“十禁止” 规定处理办法（暂行） >的通知》，组织全局干部职工进行认真学习，提高执行的自觉性。三是加强经常性督查，开展全方位的督查工作，发现有违背“十禁止”规定的人和事坚决按规定执行。四是继续坚持通报制度，对全局作风建设落实情况跟踪问效，定期通报督查情况；五是加强社会监督，畅通群众监督渠道。公布了行风建设监督电话、群众投诉电话，坚持局长接待日制度。六是提高房地产交易服务大厅规范化管理和物业管理水平；七是加强效能考评，把绩效考评与党风廉政建设、信访工作和行风建设目标责任考评结合起来。 （十）认真开展企业服务年活动 我们根据市政府“两转两提”工作领导小组关于印发《南阳市综合治理房地产行业经营环境工作实施方案》，在加强对房地产市场经营环境治理的同时，不断改进工作作风，创新服务方式，提高行政效能；努力做到切实解决房地产企业的实际困难，增强企业活力，为全市房地产行业营造良好的发展环境，创造一切条件，支持、服务和保证房地产市场的平稳、健康发展。 （十一）加强文明单位创建活动,提高单位文明素质 积极搞好文明单位创建工作，加大文明细胞建设力度。以“学礼仪、讲文明、树新风”活动为载体，推进干部职工文明素质教育；以深化内涵、提高素质为重点，开展“一争两创”（争当优质服务标兵、创建文明示范岗、创建和谐单位）活动；开展“做一个有道德的人”主题活动，加强未成年人思想道德教育，深化“三理”教育成果。通过文明单位创建活动，不断提升单位的文明素质和文化气息，促进全局和谐发展。 （十二）注重领导班子建设，落实机关党建责任制 在抓班子建设中，能够坚持求真、务实、团结、民主、高效、廉洁的原则和要求，在房地产交易中心规范化建设、文明单位创建活动、开展深入学习实践科学发展观活动以及其他事关房地产业发展的重大决策方面都较好地坚持了民主集中制原则。面对金融危机的冲击，采取得力措施，同心协力，共克时艰。注重抓班子的理论学习。坚持学以致用，用以促学。尤其是在深入学习实践科学发展观活动开展中，领导班子成员能够按照市委的统一安排，认认真真地学习规定的学习内容，搞好调查研究，有针对性的分析检查，较好地指导了活动，推动了工作，促进了全局各项事业的发展，一些群众最关心、最直接、最现实的利益问题和群众不够满意的问题，都引起了局党委的高度重视，并采取了切实有效的措施，取得了积极的成效。七一前夕，局党委被市直工委表彰为先进党委。 坚持落实党建工作长效机制，不断推进和加强机关党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。一是加强了理论学习。除了坚持党委中心组学习制度外，坚持机关党支部学习日制度，组织开展了“五个一读书活动”（党员干部每两个月读一本好书，每半年写一篇读书心得，每半年举行一次读书报告会，全年写好一篇调研论文，年终搞好一次学习型先进党支部和个人的评选表彰），创建学习型机关的氛围初步形成。二是加强了党员发展、教育及管理工作。落实了“三会一课”制度，组织开展了民主评议党员工作，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，将14名入党积极分子发展为预备党员。三是积极开展了争先创优活动。在局属单位党支部中组织开展了“五好”（领导班子、党员队伍、党建制度、监督机制、机关作风）党组织创建活动，在党员中开展了争当“五好”（学习、思想、工作、纪律、作风）党员活动。“七一”前夕， 1个党支部、1名党务工作者、4名党员受到了市直工委的表彰。 （十三）加强党风廉政建设和预防职务犯罪工作 一是认真落实党风廉政建设和预防职务犯罪工作责任制。召开了全局党风廉政建设和预防职务犯罪工作会议，安排部署工作任务。实行了目标管理，与局属单位签订了目标责任书，落实了“一岗双责”制度。加强惩防体系建设，针对容易发生问题的部位和环节，建立健全了党风廉政诫勉谈话制度、党风廉政例行谈话制度等规章制度。二是认真抓好落实工作，制定了《南阳市房产管理局领导班子成员党风廉政建设职责范围及党风廉政建设和反腐败工作责任目标分工》，实行“一岗双责”。狠抓责任考核环节，制定下发了《南阳市房管局党风廉政建设和预防职务犯罪工作考评细则》，把监督延伸到二级单位中层正职。开展了领导干部离任经济责任审计和对局属二级单位财务内部审计工作。对经济房开发建设项目中，程序是否规范、销售对象是否正确进行检查，对招待费实行单列的执行情况进行检查，对政（企）务是否公开等6个方面情况的监督检查，加强了对房地产行业经营环境综合治理和市场整顿工作。三是加强源头治腐工作。 （十四）以确保干部职工遵纪守法、单位安全无事故为重点，抓好社会治安综合治理 根据我局《平安创建社会治安综合治理工作五年规划（2006-2010年）》的总体安排，我们在完善各项制度建设的同时，重点加强了以人防为核心的“三防”工作，先后投入资金 6 万元在办公场所建立了全覆盖的监控设备，对重点部位采取了严格的防范措施。目前全局无违法违纪案件，全体员工无严重违法违纪案件及刑事案件，单位无重大安全质量责任事故，无“黄赌毒”等丑恶现象，无邪教活动。 （十五）信访工作,遏制群体性事件,控制集体上访 召开全局信访工作会议，认真贯彻落实全市信访工作会议精神。一是认真处理了一批人民群众来信来访工作。上半年共接待人民群众来信来访98起，350多人（次），立案38案（其中，省市立案28案，自立10案），到期25案，结报23案，结案率92%；二是认真接待和化解社会群众来我局集体上访5批，170多人；三是认真排查化解了一批信访苗头，上半年我局共排查上访苗头15起，全部得到了化解；四是坚持领导接待日制度，共接待人民群众19起，150多人（次），当场处理9起，立案查处10起；五是成立了信访工作领导小组；六是不断加强信访队伍建设，配备信访干部46名，下发《信访条例》等书籍49套，邀请市信访局领导来我局培训信访干部一次；七是信访工作实行了首问负责制和限时办结制。 三、上半年存在的主要问题 1、保障性安居工程建设项目的土地供应紧张，资金筹措困难，建设手续办理难度大，部门之间协调难度大。 2、受购房者期待房价下降的心理预期影响，目前商品房销售市场比较冷清，销售形势不容乐观。上半年全市商品房销售16.3万平方米，与去年同期相比下降20.4%。 3、受开发企业融资困难和人工成本增加的影响，开发项目进展迟缓。 四、下一步工作措施和建议 1、建议加强对保障性安全工程建设项目的督查督导，协调有关方面加快办理有关手续。按省、市定的目标抓紧项目的开工，并达到施工进度要求。 2、加强对房地产市场的宏观调控，合理引导房地产开发消费。 3、规范房地产开发预销售行为，进一步完善房地产市场信息系统建设，实现房地产市场实时监控。 4、加大市场监管力度，打击违规销售行为，提倡诚信经营，净化房地产市场，保证房地产市场健康有序运行。 附：2009年上半年廉租住房目标任务完成情况表 二○○九年七月二日