2009年是新一届政府的开局之年,也是全市经济社会继续保持健康发展的一年。全市城镇化进程的加速推进,经济发展和社会进步的不断深 入,都对城市建设提出了更高要求,影响发展的各种障碍需要进一步破除,深化改革的任务更加繁重,建设系统面临着全新的发展形势,必须紧紧抓 住扩内需保增长和举办第七届农运会的发展机遇,加快城市建设,推进功能完善,实现管理规范,为推动全市经济社会又好又快发展做出积极贡献。

总体思路及预期目标：　　

    总体工作思路:以科学发展观统揽城市建设工作全局,深入贯彻落实市委四届十二次全会和全省建设工作会议精神,以建设全省次中心城市和省 际区域性中心城市为目标,紧紧抓住国家“扩内需、保增长”和举办第七届全国农民运动会的重大机遇,按照大城建、大城管、大发展的工作理念, 围绕新区开发旧城改造,全面加强基础设施建设,全力推进城市各项管理,不断提升城市综合竞争力,推动城市建设实现跨越发展。　　

    主要预期目标:全市城镇化水平提高2个百分点;中心城市基础设施建设完成投资20亿元以上;市污水处理厂实现稳定运营,市垃圾处理厂达 到无害化处理标准,污水处理率达到75%,生活垃圾无害化处理率达到85%;启动实施3平方公里的城中村及城市旧区改造;新建6个公园和1 7个游园,新增绿化面积355.36公顷;中心城市新建民用建筑节能标准执行率达到100%,建筑节能标准执行率达到100%。　　

    主要工作：　

　一、推进综合开发实施旧区改造,引导城市科学有序发展，　　中心城市按照白河为轴、两岸并举、区块突破、组团发展的总体思路,坚持新区建设与旧城改造并举,力争沿河出特色、新区出形象、旧城出新 貌,不断扩张城市规模,拓展发展空间,优化投资环境。　

　1、加快新区开发建设。按照城市总体规划和实际发展需要,编制完善中心城市中长期开发建设发展规划和年度计划,引导城市有序开发、科学 发展。加快城市新区建设,重点抓好东北新区、河东新区、白河南高新技术产业集聚区、白河南生态工业园区和王村龙升工业园区共计45平方公里 的开发配套建设,完善基础设施,配套公共服务设施,推进产业发展。　　

  2、积极稳妥推进城中村改造。重点抓好卧龙区彭营村、东华村、曾楼村、前进村、南菜园村,宛城区北关村、东关村、净土庵村、溧河店村、 蔡庄村、小北关村、冉营村,高新区七里园村、茹楼村、黄岗村等15个城中村拆迁改造工程,改善城市质量,提高城市品位。加强拆迁管理,严格 落实拆迁补偿安置各项管理制度,加强对拆迁单位资质管理,规范拆迁行为。坚持成熟一个、改造一个,充分运用和发挥政策导向作用,深入细致地 做好思想动员工作,赢得群众对工作的支持配合。加大项目推介力度,围绕城中村改造的重点区域,筹划包装一批房地产开发项目,通过宣传推介, 吸引房地产企业参与开发建设,确保城中村改造的顺利有序推进。　

　3、大力推进城市旧区改造。加快旧城区“退二进三”步伐,围绕白河两岸、内河两侧和独山大道、仲景路、车站路沿线区域,启动实施10个 城市旧区开发改造,通过统一规划,联片开发,完善功能,提升品位,努力实现经济效益和社会效益的统一。　　

二、全力加快基础设施建设,提高城市综合承载能力，　大力实施中心城市带动战略,以全省次中心城市和省际区域性中心城市为目标,以举办第七届全国农民运动会为契机,加快建设,完善功能。　　

  4、加快重大设施建设,完善城市综合功能。重点抓好市博览中心、第七届全国农民运动会主体育场馆建设,确保2009年顺利开工。抓好跨 白河三座大桥建设,全力推进仲景大桥建设,并做好雪枫大桥、光武大桥建设前期准备工作,今年年底前实现开工。　

　5、加快交通设施建设,提升城市通行能力。重点抓好独山大道南延、仲景路中段续建工程,确保年底前建成通车;新开工建设光武东路、光武 西路、健康路、明山路等6条道路新改扩建工程,抓好建设西路、工业路、中州西路等3条道路(段)综合整治工程。积极着手加快城市主要干道快 速路的改造建设,实现机非分流、封闭运行,改变人车混行的状况;抓好城区主要路段交通瓶颈的治理,打通断头路、卡脖子路,增加区间路,完善 路网结构,提高道路覆盖率。　　

  6、加快公用设施建设,提高城市保障能力。重点抓好污水处理厂二期工程和滨河路污水管网建设,提高城市生活污水收集与处理能力。加快白 河南污水处理厂、中水回用处理厂、市污水处理厂污泥处置厂工程和市垃圾处理厂二期工程等项目运作,争取早日开工建设。抓好龙升工业园区供水 工程,尽快启动实施市第四水厂一期建设工程、白河南供水工程,重点抓好中心城区燃气管网改造工程,及早做好西气东输二线南阳支线和市沼气利 用工程建设准备工作。　　

  7、优先发展城市公交,改善城区出行环境。科学编制公交发展规划,调整优化公交线路,加快城市公交车辆更新和场站建设,重点抓好卧龙停 车场建设,新开辟1—2条公交线路,新增100台公交车辆,新增100辆公交出租车,优化公交线网结构,扩大线网覆盖率,努力提高城市公交 的分担率。　　

   8、加快民生项目建设,优化人居环境质量。加快城市内河治理,利用日元贷款,抓好梅溪河整治,改善生态环境,彰显水城魅力。继续抓好第 三批54条背街小巷整治改造,新建10座垃圾中转站和10座水冲式厕所,改造20座旱改水厕所,增设一批垃圾箱,改善民生,保障民生,提高 城市承载能力。　　

三、加大培育扶持力度,推动建筑业房地产业实现跨越发展　，　认真贯彻落实国家扩大内需、拉动增长的积极政策,努力克服金融危机的影响,加速做大做强建筑业和房地产业,努力提升建筑业和房地产业对 国民经济的贡献份额。　　

   9、强化产业支柱地位。认真贯彻落实国家、省、市有关宏观调控政策,针对当前建筑业房地产业面对的新形势、新变化、新问题,加强市场动 态运行分析,正确引导住房消费,努力推动建筑业和房地产业平稳较快发展,尽快培育成为全市国民经济的支柱产业。　

　10、优化产业结构。积极优化建筑业和房地产业结构,控制数量,提高质量,重点扶持本地有实力的企业,拓宽资质领域,实现上档升级,加 速形成总承包、专业承包、劳务分包协调发展的产业体系,形成大中小、综合型与专业型、总承包与专业分包互相依存、协调发展的产业结构,提升 建筑业和房地产业竞争力。　　

  11、完善市场管理体系。横向整合工程建设管理职能,建立从勘察设计、墙改、招投标、质量和安全监督、工程造价、施工许可、竣工验收备 案的联动管理机制。建立覆盖全行业的动态监管信息平台,实现信息共享。在重点工程、工业园区工程、非法工程等监管方面,积极与相关部门协商 ,齐抓共管,形成合力。　　

  12、深化招投标改革。进一步研究和探索招投标激励机制,修改和完善评标办法,突出优质优价、精品工程、诚信经营在评标加分中的权重。 全面开展工程量清单招标工作。　　

  13、构建和谐文明行业。继续巩固清欠工作成果,加大对未清理完毕拖欠工程款和工资的清欠力度。对不办理施工图纸审查、质量安全监督、 施工许可、竣工验收备案等违法行为,开展专项整治活动,联合执法,联动制裁。　　

  14、强化勘察设计管理。继续以市场准入清出为监管手段,加快建立勘察设计咨询业管理体制和运行机制,进一步制订完善《勘察报告和施工 图设计文件审查管理办法》,编制出台《南阳市房屋建筑工程施工图设计审查要点》,对施工图设计质量差的勘察设计单位实行差异化管理,提高勘 察设计审查规范化水平。严格按照国家强制性标准进行施工图审查,新建居住、公共建筑节能审查合格率达到100%。　　

   15、加强质量安全监管。进一步落实质量安全生产责任制,健全“层级管理”体系,完善“差异化”管理机制,实施闭合管理。强化政府投资 工程监管,进一步消除监管盲区。积极探索和加强村镇质量安全和市政基础设施、风景园林工程质量安全监管。强化工程全寿命全周期质量安全管理 ,认真落实安全生产许可证制度,严格工程质量安全检查和巡查制度,狠抓安全生产专项治理和隐患排查,防范重大事故发生。　　

   16、加快新型墙材发展。重点抓好小型“免烧砖”改造升级和关闭拆除工作。着力培育新型墙材骨干企业,加强小规模企业的治理整顿,调优 产品结构,促进产业优化升级,提高新型墙材产能。加大监管力度,进一步提高新型墙材应用比例和质量水平。

　　四、努力推动城市建设管理转型,打造生态宜居环境　　市委四届十二次全会明确提出,南阳要从农业城市向现代化、宜居型、区域性中心城市转型。这就要求要加快转变城市建设发展理念,更加重视 城市内涵和品位提升,更加重视城市生态和宜居建设。　　

    17、抓好大环境绿化,打造环市绿化圈。突出“一环、一带、四片、六线”,加快城市生态林建设,重点抓好独山森林公园、兰湖森林公园和 环城通道绿化,形成浓郁厚重的城市外围生态圈。环城森林建设工程,在环城高速公路两侧高标准建设各50米宽的生态景观林带,建成外围开敞城 市森林隔离廊道;独山风景区继续增绿扩绿,丰富森林景观,建设森林旅游景区;建设好兰湖森林公园,打造中心城区的氧源林和水源林基地;对岭 南高速连线及五个入市口进行高水平设计,高标准绿化,尽快形成入市景观。　　

    18、抓好公园游园建设,形成一批绿化精品。新建白河姜营公园、兰湖森林公园、百里奚公园、唐湾公园、汉宛城遗址公园以及中心城市17 座游园建设。抓好白河湿地公园综合整治,进一步改善城市生态拓宽园林绿化建设渠道,通过租赁、承包等形式租用土地搞绿地,降低绿化成本。　　

    19、抓好城市道路绿化,构建城市绿化网络。对新建的光武东路、光武西路、中州东路、仲景南路等道路,结合城市综合开发和临街单位拆墙 透绿,进行高标准绿化。抓好滨河路51米绿化带、白河大道、工业路、伏牛路等15条道路绿化带改造,重点解决好黄土裸露和缺株断垄问题。加 快小街小巷绿化,见缝插绿、规划建绿、垂直增绿。　　

    20、抓好庭院和居住小区绿化,努力提高绿化覆盖率。按照园林单位、园林小区占整个驻市单位、小区60%的要求,加强政策引导,加大督 查力度,促使绿化上档升级;新建单位和小区绿化面积必须控制在总面积的45%以上;加快空间绿化,充分利用城市桥梁、屋顶、墙体、河堤、台 地等空间地域,大搞立体绿化、垂直绿化、屋顶绿化,提高绿化覆盖率,形成绿意盎然的生态环境。　　

    21、加强风景名胜区管理,提高景区建设管理水平。切实履行好建设部门职责,把风景名胜区纳入规范化管理轨道,确保景区安全无事故,进 一步提高风景名胜区建设管理水平,促进品位上档升级,力争全年创建5个市级以上风景名胜区。　　

    22、继续开展靓丽杯竞赛活动。继续以靓丽杯竞赛活动为载体,加大城市环境综合整治力度,扩大延伸靓丽杯竞赛活动,将14个县市区、市 直城市管理各职能部门统一纳入参赛范围,形成齐抓共管、广泛深入的活动氛围,努力营造洁净优美、文明和谐的城市形象。　　

   23、全力打造12319城建服务热线。按照“统一指挥机构、统一服务体系、统一形象标示”的要求,整合城建资源,构建完善内部联动工 作体系和快速反应机制,完善三区“12319”城建服务热线二级平台建设,启动各县市“12319”城建服务热线平台建设,努力提高城市管 理效率和效能。加快数字化城市管理步伐,探索建立城市网格化管理系统,为“数字城管”启动实施创造条件。　　

   24、加强城市经营秩序综合整治。继续加大城管执法力度,坚决取缔占道经营、店外经营、马路市场、流动摊点、沿街促销等不文明现象。坚 持疏堵结合、标本兼治,运用市场化运作的办法,加快各类农贸市场、便民市场、早夜市市场建设。按照“划定区域、划定时段、引摊入市”的原则 ,探索设立一批临时市场。　　

    25、加强市容环境综合整治。强力推进“门前三包”责任制以及“上门收集垃圾”制度的落实,探索建立渣土管理市场化运作新机制,提高环 境卫生质量,扮靓城市形象。加强对无证施工、违法施工、乱搭乱建以及城区三无“小开发”建设管理,严格执法,严厉查处。　

　五、坚持节能减排,建设环境友好型和资源节约型城镇，　　建设系统建设节约型社会责任重大,必须把节能减排放到更加突出位置。　　

  26、加强污水垃圾处理设施运营监管。以开展污水垃圾处理设施运营管理年活动为载体,抓好设施运营和监管。继续加大污水垃圾处理费征收 力度,积极探索完善费用征收的办法和机制,确保年底前全市公共供水和自备井供水污水处理费征收率达到90%。研究污泥处置办法,减少环境污 染和污水处理成本。加强垃圾处理运营管理,推进垃圾处理产业化。　　

  27、加强建筑节能管理。加强建筑节能材料产品备案,启动实施既有建筑节能改造,以国家既有建筑节能改造资金支持的市政府住宅区、市财 政局住宅楼节能改造示范工程为契机,做好组织实施的相关工作,带动全市既有建筑节能改造进入推进发展新阶段。抓好建筑节能示范工程,争取1 个住宅小区和5个工程项目列入2009年省级示范工程项目计划,1个住宅小区和8个工程项目列入市级示范工程项目计划。抓好可再生能源应用 ,研究制定可再生能源建筑应用指导性意见和管理办法,组织实施太阳能建筑应用试点示范工程。　　

  28、组织实施建设教育培训。重点培训《民用建筑节能条例》、民用建筑能效测评标识、建筑施工企业安全员继续教育、市政企业专业技术管 理人员继续教育、建筑施工企业特种作业人员安全知识、燃气行业施工作业人员岗位知识、建设行业一线操作人员职业技能鉴定培训等,提高建设队 伍的整体素质和工作能力。　

　六、加强小城镇和社会主义新农村建设。　　

  29、加快中心镇建设。按照省委、省政府提出的要求,结合我市实际,启动10-15个特色中心镇建设试点工作,重点支持其率先发展成为 农村特色经济发展的集聚区、体制机制创新的先行者、统筹城乡发展的示范镇。　　

  30、继续深入开展“星级小城镇”创建活动。加强“星级小城镇”动态管理,激发小城镇潜在活力,提高小城镇建设发展质量。加快镇区基础 设施建设,完善城镇功能分区,突出抓好50强镇建设,加快丹江库区、淮河流域沿线城镇污水处理厂建设,鼓励支持一部分有发展实力的特色城镇 建设农村污水垃圾处理设施。　　

   31、扎实推进新农村建设。积极推进村镇生活垃圾收集处理体系建设,重点指导有条件的县建立“村收集、乡运输、县处理”的生活垃圾处理 体系。稳妥推进迁村并点和农村危房改造试点工作,采取抓点带面的办法,积极、适度、合理地开展迁村并点工作。继续搞好村容村貌和“空心村” 治理,加快中心村基础设施建设,突出抓好中心城市规划控制区400平方公里卧龙、宛城两区近郊村庄的综合整治,展示中心城市周边农村的新风 貌。　　

七、创新工作体制机制,提高城乡建设发展质量　

　32、创新城乡建设发展理念。加强城乡建设运行质量分析,制定发展对策,编制城乡建设发展年度报告和分行业专项发展报告,引导我市城乡 建设科学有序发展。充分发挥城科会和各专业协会的作用,认真研究推动城乡建设发展的政策法规,调查分析思考影响制约发展的突出问题,提出相 关对策建议,科学指导城乡建设发展。　

　33、创新精品建设理念。加大“新技术、新工艺、新设备、新材料”四新的推广应用,加强建筑设计、施工、质量、进度各个环节的监管,努 力展现建筑风格和艺术品位,打造建筑精品,提升城市形象。每年评选中心城市十大精品建筑和十大精品楼盘。加强公共设施目建设管理,打造精品 工程,凸现城市亮点。　

　34、创新城市管理体制机制。进一步改革完善城市管理体制,按城市区划合理设置机构,实行城市管理、园林绿化重心下移,明晰工作职责, 充分发挥好市直各相关部门、三区和各街道办事处、社区等各方主体的重要作用,共同推动城市建设管理迈上新的水平。建立完善龙升、生态等园区 办事机构,积极主动搞好对接,实行一站式全程跟踪服务,配合支持园区发展。

　　35、创新城建投融资体制。进一步解放思想,拓宽融资渠道,克服等靠要思想,采用BT模式、合资或合作模式,包装整合项目,搭建融资平 台,吸引各类资金参与城市建设。抓住国家扩大内需的发展机遇,建立我市城乡建设项目储备库,完善项目前期工作,继续跟踪落实已经筛选项目, 力争纳入国家和省级财政投资的笼子;加大银行融资力度,提高城市建设融资能力,保障城市发展需要。　

　八、以加强党的执政能力建设为核心,围绕中心服务大局,为建设事业又好又快发展提供坚强保障。

　　36、着力建设高素质领导班子。以党的执政能力建设为核心、思想政治建设为重点,着力加强各级领导班子建设。按照科学发展观的要求,切 实改进领导班子思想作风,大兴求真务实之风;提高领导干部执政本领,做到科学执政、民主执政、依法执政;改善领导方式和执政方式,健全党的 领导体制,完善党的工作机制,把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。

　　37、切实加强党的基层组织建设。严格按照《党章》和《条例》的规定,分期分批安排到届党组织进行换届选举,配齐配强专兼职党务干部。 搞好党内“民主双评”;要认真落实党员领导干部双重生活会和民主集中制等党内政治生活各项制度,坚持“三会一课”,注重发展党内民主,保障 党员权利的正常行使不受侵犯;积极探索建立健全党内激励、关怀、帮扶机制,关心和爱护基层党员干部、老党员和生活困难党员,注重解决基层组 织经费保障和活动场所等问题。

　　38、加强精神文明建设。以弘扬抗震救灾、北京奥运和载人航天精神为重点,扎实开展社会主义核心价值体系宣传教育。精心组织“学礼仪、 讲文明、树新风”、“迎世博、讲文明、树新风”、“三优三创”和“三理、三和”等活动;深入推进文明单位、文明行业、文明窗口创建工作,不 断优化文明细胞。以“12319”城建服务热线为平台,把“争创文明优质服务窗口、争当文明优质服务标兵”落到实处。

　　39、搞好宣传思想工作。用中国特色社会主义理论体系武装全体党员,教育广大干部职工。要围绕重大节日和重要纪念日,精心组织开展一系 列宣传庆祝活动。持续开展创建学习创新型机关(单位)活动,坚持全员学习、全面学习、全程学习,以学习创新推动科学发展。积极组织开展“南 阳人看南阳”、“城建人看城建”形势政策宣传教育活动;完善突发公共事件新闻报道应急机制,正确引导舆论;扎实做好党报党刊征订工作,不断 巩固党的思想舆论阵地。加强系统反邪教工作,引导干部职工崇尚科学文明的生活方式,巩固深化“无邪教单位”创建成果。

　　40、切实加强党风廉政建设。认真组织开展“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动。扎实搞好“事业观、工作观、政绩观”新三 观教育,认真落实领导干部廉洁自律各项规定。严格落实党风廉政建设责任制,实行“一岗双责”,加快推进具有建设行业特色的惩防体系建设,扎 实开展四项监督检查工作,对扩大内需促进经济平稳较快增长政策执行情况、工程建设领域的突出问题、安全生产法律法规和安全生产责任制落实情 况、城镇房屋拆迁中损害群众利益问题等进行监督检查。进一步加大查办案件工作力度,提高依法依纪办案水平。

　　41、加强政风行风和效能建设。建立政风行风建设长效机制,推动“两转两提”,提高机关效能;扎实开展民主评议政风行风活动,大力推进 政务公开,规范建设行政行为,重点抓好建设行政审批、公用事业、房屋拆迁等方面的政务公开,完善管理机制,公开运行模式,改进服务质量,提 高工作效能。以“便民、利民、为民”为落脚点,认真开展惠民实践活动,建设一批民心工程、阳光工程。着力解决好损害群众利益的突出问题,切 实履行工作职能,积极妥善化解矛盾,促进社会稳定和谐。

　　42、加强信访稳定工作。切实落实信访稳定工作领导责任制,按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则,实行“一岗双责”。创新信访工作 机制,完善“领导接待日、领导包案、现场劝返”等制度。加强矛盾排查,坚持源头治理;进一步健全完善信访评估机制。凡是涉及群众切身利益的 各项决策,事前必须进行信访评估。严格落实信访工作责任追究,严肃党纪政纪,确保信访稳定工作全面落实到位。

　　43、加强法制学习培训工作,全面提升依法行政水平。坚持领导干部和公务员学法制度,坚持中心组学法制度,全年领导班子法制学习不少于 30小时,公务员法制学习时间不少于40个小时。加强行政执法人员的法制培训。今年将对执法人员进行培训、考试并颁发上岗资格证。采取以会 代训、以案说法、法制专题讲座、建设行政执法案卷讲评等形式,组织基层执法骨干和法制工作干部学习、培训,着力提升行政执法队伍规范化建设 的质量和水平。　

 　44、加强城建执法监督工作,营造规范有序的依法行政环境。　　组织开展综合执法检查,对发现的突出问题,将制作《法制工作建议书》下达责任单位,督促其整改,并对整改后的情况进行回访。执行行政执 法案卷评查制度,对行政处罚案卷和行政许可案卷进行评查,发现问题,及时纠正。落实行政过错责任追究制度,对有违法、不当行政执法行为或者 不履行法定职责的行政执法机构及其行政执法人员,依法严格追究其行政过错责任。

　　45、加强群团组织建设,充分发挥桥梁纽带作用。以加强工会组织、妇委会组织建设为根本,深入开展“当好主力军、建功‘十一五’、和谐 奔小康”、“双十佳”、“工人先锋号”、“送温暖”、“职工互济互助”和创建“优秀基层工会”、“模范职工之家”活动;精心组织“安康杯” 、“双比双评”、“三保两讲”和劳动竞赛、技术比武;坚持和完善“一法三卡”、“首席员工”、“职工民主管理”、“平等协商”制度。以推进 团的基层组织建设、切实履行四项职能为重点,精心实施“读书工程”、“三个一”科技创新实践工程,搞好“青年志愿者”服务和“我和我的祖国 ”演讲比赛,加大“青年文明号”、“青年岗位能手”创建力度,引导团员青年立足岗位建功立业。

                                                                          二00九年四月