宛房[2010]1号

签发人：陆行任

南阳市房产管理局

关于二○○九年责任目标任务运行情况的自查报告

市委、市政府：

一年来，我局在市委、市政府的正确领导下，以十七大精神为指针，全面落实科学发展观，关注住房民生，加大贯彻落实房地产业宏观调控政策力度，全面推进住房保障工作，大力整顿和规范房地产市场秩序，不断推进全市住宅与房地产业又好又快发展，圆满完成了本年度各项目标任务。现将今年我局所承担责任目标任务完成情况汇报如下：

一、重点职能工作

（一）积极鼓励住房消费，稳步推进普通商品住宅建设，促进房地产市场健康稳定发展

受国际国内经济大气候的影响，2009年是我市房地产业发展最困难的一年。在此情况下，我局领导班子迎难而上，采取有效措施，认真贯彻落实国家、省、市拉内需、保民生、促增长的各项政策措施，努力推动房地产业平稳发展。一是积极协调落实各级政府促进房地产业持续稳定发展的各项政策，确保优化房地产开发投资环境、规范和整顿房地产市场秩序、个人住房消费政策等政策措施得以全面贯彻落实；二是为解决房地产开发企业融资困难，主动为房银企业牵线搭桥，携手破困局。2009年4月，我们以“携手应对困难，合作谋求双赢”为主题，举办了2009年南阳首届房银企业洽谈联谊会。会上38家房地产企业与7家金融机构洽谈对接开发项目共计66个，合同（意向）贷40.93亿元，其中，现场合同签约项目44个，金额25.24亿元，签订意向合同22个，贷款金额15.69亿元。三是积极营造良好的住房消费环境，举办了2009年春季房产交易会，100多家房产企业参展，推出各类房产项目万余套，现场成交800余套，有力地促进了市场的活跃。

在一系列积极政策的扶持下，住宅建设克服了不利因素，2009年；全市完成商品房施工面积343万平方米，占年度计划的127%，完成投资28亿元，占年度计划的128%。

（二）全面实施保障性安居工程，城市低保住房困难家庭达到应保尽保

一年来，各级政府高度重视住房保障工作，把全面实施保障性安居工程工作纳入为民所办十件实事之一，并列为全市目标管理和重点工作。我们领导班子始终把住房保障工作作为民生工程来安排部署，抓好落实。今年，全市已对17747户城市低收入住房困难家庭进行了保障，对符合保障条件的申请家庭做到了尽保尽保，占年度目标任务的149%；2009年中央投资补助廉租住房建设项目16个，已全部开工建设，建设面积31.3万平方米。经济适用住房续建项目共6个，已全部竣工，竣工面积20.22万平方米；新开工建设项目共6个，已全部开工建设，开工面积36.8万平方米，占年度目标任务的109%；在经济适用住房小区中优先安排了教师购买。

廉租住房保障一是明确任务，紧抓落实，认真落实住房保障目标责任制，制定了住房保障工作实施方案，层层分解目标任务，明确工作措施，时间进度，强化目标管理；二是保持经常性高位督查，先后10余次对廉租住房保障工作进行督促检查。三是发挥典型示范带动作用，加大宣传力度。按照“洛阳会议”精神，积极鼓励和推广桐柏县建立廉租住房流转机制的成功经验，破解廉租住房地方配套资金缺口较大的制约“瓶颈”，同时实行廉租住房简报制度；四是为支持拆迁，开展了调查工作。

经济适用住房采取了加强管理，规范建设、销售行为，搞好项目储备的方法，严把项目计划上报关，严把住房质量关，严把价格审核关，严格销售流程，严格确权审查，规范企业集资建设经济适用住房。同时完成了对经济房项目全面检查和幸福小区善后处置等任务。

（三）推进住房货币化补贴工作，全年审批住房货币化补贴600万元

今年，审批发放货币化补贴年度目标任务为600万元，全年共完成审批审核住房货币补贴1557人，604.3万元，占年度目标任务的100.7%。我们一是针对住房货币补贴工作中存在的难点，及时查摆问题，分析原因，找到解决问题的工作方法；二是进一步加大政策宣传力度，利用多种途径宣传有关货币化补贴的政策规定；三是加强协调督促，本着实事求是的原则，因地制宜的开展工作，把经济效益好的企业作为工作重点，尽快落实住房货币补贴；四是加大与市财政部门的协调力度，多次向市政府报告请示，主动与财政部门协调，努力争取落实财政补贴资金；五是严格把关，热情服务，准确核定审批补贴对象。

（四）加强管理，规范秩序，促进房地产市场持续健康发展

全市商品房施工面积和投资分别完成343万平方米和28亿元，占年度计划的127%和128%。受经济形势影响，全年新开工商品房面积291万平方米，商品房符合上市交易面积138.5万平方米，同比下降13.3%，其中中心城区82.6万平方米，同比下降了21.75%；商品住房上市交易93.8万平方米，同比下降了17.6%，其中中心城区67.84万平方米，同比下降26.72%；全年每季度商品房上市交易面积环比增长15%，商品房销售均价2678元/㎡，商品住房销售均价2201元/㎡，同比增长41.34%和12.67%。在一系列宏观政策调控下，二手房交易相对活跃，交易面积同比增长124.56%；均价1532元/㎡，其中二手住宅均价1396元/㎡，同比增长17.89%和12.28%。

从施工、交易面积上看与去年相比有所下降，从新建商品房和二手房交易情况看有降有升；但总体上房地产市场是较平稳的。

我局针对房地产市场发展中遇到的问题，沉着应对，坚持依法整顿和规范房地产市场秩序，注重全程加强市场监管。一是采取强力措施加大开发市场管理力度，根据市委、市政府的一系列文件规定，加强房地产开发企业资质管理，建立严格的市场准入和清出机制，加强房地产开发企业信用档案建设，目前已有94家房地产开发企业建立了信用档案，以房地产市场警报的形式，对房地产开发企业的投诉和行政处理情况进行发布，从源头上制止违法违规建设，对违法违规建设的开发企业，采取公开曝光、经济处罚、停批新建项目，降低或取消资质等强硬措施以处罚；二是站在保障民生的高度，积极解决城市建成区国有土地房屋登记发证的遗留问题，经过充分的调研，起草并以市政府名义出台了《南阳市城市建成区国有土地房屋登记发证有关问题的处理方法》（宛政[2009]83号文），采取务实的办法明确了解决历史遗留问题的时间、方法、步骤，切实保障群众的切身利益。三是采取有利措施，加强交易市场管理，严格实行商品房预（销）售合同网上即时登记备案，完善市场监管制度，严肃查处违规开发和预（销）售行为，优化市场发展环境；四是强力推进信息化系统建设。我市是住建部确定的全国第二批50个房地产市场信息系统建设城市之一，今年来，经我局不懈努力，第一阶段的任务和系统建设的相关基础性工作基本完成。4月1日房地产市场信息系统顺利通过建设部的验收，7月5日正式实现了商品房网上即时备案、信息网上直报和信息即时发布，房地产市场管理的科技水平得到了显著提高。五是建立完善诚信体系建设，及时通过媒体和互联网向社会公布优秀企业和服务较差企业，促使企业依法诚信经营，规避群众购房风险。六是紧抓房地产交易大厅建设，实行一条龙服务，一站式办公，完善各项工作制度，加大政策法规和服务承诺制度宣传，方便群众办事。七是建立咨询投诉快速响应机制，成立咨询投诉中心，实时监控，迅速解决群众咨询投诉，止目前已接收各项咨询500余件，已全部回复，受到了群众和省、市两级媒体的好评。

（五）在建设工程办理产权登记阶段，要求建设单位提供完整的抗震设防相关手续和资料

根据国家住房和城乡建设部《房屋登记办法》之规定，在初始登记办证时，需要提供的要件有房屋已竣工备案证书等。房屋已竣工备案证书，是市建委在房屋竣工验收时，对房屋的人防、抗震、墙改等设施进行验收合格后颁发的，有关抗震防震相关手续和资料已经验收把关，我局不再要求提供。

二、共同目标任务

（一）按要求做好本单位、本系统“六创一迎”工作

根据市委、市政府安排部署，我局创新工作方式，以属地管理为主、管理路权为主、隶属管理为主的原则，对整治任务进行了区分和明确，当需要跨路执法时，按照隶属关系由三区各自组织实施；7月份、10月份先后组织两次集中宣传活动，在醒目位置制作大型宣传标语7块，7-8月份采取分段包干、人员上路值班的形式重点对环境卫生进行了集中整治，拆除各类招牌300余块，拆除沿街违章建筑6处，清理流动摊点5个；目前按照先易后难的步骤，正在推进外立面粉饰工作和夜景亮化工作。下一步工作重点是抓好“张衡路综合整治方案”和市“六创一迎”工作指挥部计划的落实，即：美化工作、净化工作、硬化工作和规范化工作。

（二）环境保护工作

全局遵守各项有关环境保护法律、法规，没有出现各类环境保护违法现象。

（三）社会保障工作

今年来，我局把社会保障工作放到了关注民生的高度，把社会保障工作纳入局属各单位年度目标进行考核。对个别确实困难单位，为了确保职工工资发放、养老保险金缴纳，局里从资金上予以专项支持。

（四）安全生产（包括防雷防静电安全工作）

一是修订完善了全局重大安全生产事故应急预案。二是建立全局防汛防洪应急预案。建立24小时值班制度，设立24小时值班电话。成立了200余人的防洪抢险突出队。三是建立健全安全生产的规章制度，落实安全目标责任制，与局属单位签订了安全生产目标责任书。落实重要时期、节假日期间的领导带班值班制度。四是积极参加全市的安全生产月活动。6月14日按要求参加市区的安全生产月宣传一条街活动。五是积极参加市区内的防震减灾活动，积极参加防震减灾宣传日活动，并制定了防震减灾应急预案。六是已完成防雷安全各方面的基础工作，联系有关单位进行了检测。并对弱电系统的防静电进行了检查，主要是各类通讯线路及光缆计算机设备等。对强电系统进行了安全检查。

（五）消防工作

一是对局办公大楼和交易大厅的消防设备、设施进行了全面检查。二是设立了消防值班室，配备消防电子监控设备，实行24小时监控。三是对消防专职工作人员加强培训。四是对物业从业人员进行了消防技能培训。

（六）按比例安排残疾人就业工作

按规定残疾人就业比例已达到100%。

（七）推行行政执法责任制，提高依法行政水平

我局认真贯彻落实国家、省、市关于推行行政执法责任制的有关政策规定，将推行行政执法责任制作为促进依法行政、推进阳光行政的重要手段，深化执法责任制内容，突出执法责任制重点，提高管理服务水平。

一是强化行政执法责任制工作的组织管理。在局行政执法责任制工作领导小组的统一安排部署下，形成“一把手亲自抓，分管领导具体抓，专职人员抓落实”的执法责任制工作格局。

二是完善规范性文件制定工作。在规范性文件的起草制定过程中，能够严格按照法定权限，做到管理到位而不越位。局制定的规范性文件能够及时报送市政府备案。

三是规范房地产市场行为。继续加强对房地产市场各种违法违规行为的打击力度。完善房地产市场监管制度，重点打击以内部认购方式擅自收取定金、预付款等违法预售行为，加大整治处理力度，为房地产市场发展创造良好的环境。在行政执法过程中，能够做到亮证执法，按照法定权限和期限处理案件。

四是按照市政府要求，开展行政许可事项和非行政许可事项清理上报工作，对行政审批事项实施情况进行了调查，上报我局的行政审批事项，推进了行政审批事项规范化进程。

五是积极组织执法人员参加培训，制定了2009年“五五”普法年度工作计划，组织市局和县市区房管部门行政执法人员参加执法资格认证培训，组织局机关、局属单位干部参加了法律知识考试。

（八）行政审批项目全部进入市行政服务中心

南阳市行政审批服务中心房地产交易分中心窗口单位的项目按照宛市[2006]26号文件，应进项目全部进入中心办理。

（九）搞好行风建设；加强机关作风、效能建设，严格执行“十禁止”规定，进一步提高行政效率，优质服务基层

今年我局把行风建设工作作为优化经济发展环境的一项重要举措,一是实行目标管理责任制,分别召开了市房管局系统和全市房地产开发企业及中介机构负责人参加的政风行风工作会议,安排部署2009年工作。与局属单位和县市区房管局签订了《南阳市房管局政风行风建设目标管理责任书》。成立了行风评议工作领导小组,聘请行风监督员。二是不断加强机关作风建设，严格执行“十禁止”规定。转发了《中共南阳市委办公室、南阳市人民政府办公室关于印发<违反南阳市机关工作人员转变作风“十禁止” 规定处理办法（暂行）>的通知》，组织全局干部职工进行认真学习，提高执行的自觉性。三是加强经常性督查，开展全方位的督查工作，发现有违背“十禁止”规定的人和事坚决按规定执行。四是继续坚持通报制度，对全局作风建设落实情况跟踪问效，定期通报督查情况；五是加强社会监督，畅通群众监督渠道。公布了行风建设监督电话、群众投诉电话，坚持局长接待日制度。六是提高房地产交易服务大厅规范化管理和物业管理水平；七是加强效能考评，把绩效考评与党风廉政建设、信访工作和行风建设目标责任考评结合起来。

（十）认真开展企业服务年活动

我们根据市政府“两转两提”工作领导小组关于印发《南阳市综合治理房地产行业经营环境工作实施方案》，在加强对房地产市场经营环境治理的同时，不断改进工作作风，创新服务方式，提高行政效能；努力做到切实解决房地产企业的实际困难，增强企业活力，为全市房地产行业营造良好的发展环境，创造一切条件，支持、服务和保证房地产市场的平稳、健康发展。

（十一）加强文明单位创建活动,提高单位文明素质

加大文明细胞建设力度，不断把文明单位创建工作引向深入。以“迎国庆、讲文明、树新风”活动为载体，从解决群众最关心的突出问题入手。广泛开展文明礼仪宣传，普及窗口行业文明服务，提高服务管理水平，展示干部职工文明诚信的良好精神状态。以深化内涵、提高素质为重点，开展“一争两创”（争当优质服务标兵、创建文明示范岗、创建和谐单位）活动；开展“做一个有道德的人”主题活动，加强未成年人思想道德教育，深化“三理”教育成果；以庆祝祖国60华诞为契机，以“60年历程，成就住宅与房地产业的光荣与梦想”为主题，开展系列宣传活动，全面展示我市60年来住宅与房地产业发展的辉煌成就，提高干部职工的自豪感，增进干部职工的自信心。通过文明单位创建活动，不断提升单位的文明素质和文化气息，促进全局和谐发展。全局16个文明单位中，两个省级文明单位已经通过验收，其他文明单位正在积极准备接受验收。

（十二）注重领导班子建设，落实机关党建责任制

在抓班子建设中，能够坚持求真、务实、团结、民主、高效、廉洁的原则和要求，在房地产交易中心规范化建设、文明单位创建活动、开展深入学习实践科学发展观活动以及其他事关房地产业发展的重大决策方面都较好地坚持了民主集中制原则。面对金融危机的冲击，采取得力措施，同心协力，共克时艰，成效明显。注重抓班子理论学习，不断提高理论水平。坚持学以致用，用以促学。尤其是在深入学习实践科学发展观活动开展中，领导班子成员能够按照市委的统一安排，认认真真地学习规定的学习内容，搞好调查研究，有针对性地分析检查和整改落实，较好地推动了工作，促进了全局各项事业的发展。针对一些群众最关心、最直接、最现实的利益问题和群众不够满意的问题，如办证难问题，协助市政府出台了《南阳市城市建成区国有土地房屋登记发证有关问题的处理办法》，并采取切实有效的措施，取得了积极的成效。七一前夕，局党委被市直工委表彰为先进党委。

坚持落实党建工作长效机制，不断推进和加强机关党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。一是加强了理论学习。学习贯彻十七届四中全会精神，加强理论武装，全面提升广大党员思想政治水平，积极正确地推进党内民主建设，不断增强党内的活力。在坚持党委中心组学习制度的同时，坚持机关党支部学习日制度，组织开展了“五个一读书活动”（党员干部每两个月读一本好书，每半年写一篇读书心得，每半年举行一次读书报告会，全年写好一篇调研论文，年终搞好一次学习型先进党支部和个人的评选表彰），创建学习型机关的氛围初步形成。二是加强了党员发展、教育及管理工作。落实了“三会一课”制度，组织开展了民主评议党员工作，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，将14名入党积极分子发展为预备党员。三是积极开展了争先创优活动。在局属单位党支部中组织开展了“五好”（领导班子、党员队伍、党建制度、监督机制、机关作风）党组织创建活动，在党员中开展了争当“五好”（学习、思想、工作、纪律、作风）党员活动。“七一”前夕，1个党支部、1名党务工作者、4名党员受到了市直工委的表彰。

（十三）加强党风廉政建设和预防职务犯罪工作

一是认真落实党风廉政建设和预防职务犯罪工作责任制。召开了全局党风廉政建设和预防职务犯罪工作会议，安排部署工作任务。实行了目标管理，与局属单位签订了目标责任书，落实了“一岗双责”制度。加强惩防体系建设，针对容易发生问题的部位和环节，建立健全了党风廉政诫勉谈话制度、党风廉政例行谈话制度等规章制度。二是认真抓好落实工作，制定了《南阳市房产管理局领导班子成员党风廉政建设职责范围及党风廉政建设和反腐败工作责任目标分工》，实行“一岗双责”。狠抓责任考核环节，制定下发了《南阳市房管局党风廉政建设和预防职务犯罪工作考评细则》，把监督延伸到二级单位中层正职。开展了领导干部离任经济责任审计和对局属二级单位财务内部审计工作。对经济房开发建设项目中，程序是否规范、销售对象是否正确进行检查，对招待费实行单列的执行情况进行检查，对政（企）务是否公开等6个方面情况的监督检查，加强了对房地产行业经营环境综合治理和市场整顿工作。三是加强源头治腐工作。

（十四）以确保干部职工遵纪守法、单位安全无事故为重点，抓好社会治安综合治理

根据我局《平安创建社会治安综合治理工作五年规划（2006-2010年）》的总体安排，我们在完善各项制度建设的同时，重点加强了以人防为核心的“三防”工作，先后投入资金6万元在办公场所建立了全覆盖的监控设备，对重点部位采取了严格的防范措施。目前全局无违法违纪案件，全体员工无严重违法违纪案件及刑事案件，单位无重大安全质量责任事故，无“黄赌毒”等丑恶现象，无邪教活动。

（十五）信访工作,遏制群体性事件,控制集体上访

 召开全局信访工作会议，认真贯彻落实全市信访工作会议精神。一是认真处理了一批人民群众来信来访工作。全年共接待人民群众来信来访201起，360多人（次），立案101案（其中，省市立案79案，自立22案），到期93案，结报97案，到期结案率104%；二是认真接待和化解社会群众来我局集体上访6批，270多人；三是认真排查化解了一批信访苗头，全年我局共排查上访苗头25起，全部得到了化解；四是坚持领导接待日制度，共接待人民群众69起，230多人（次），当场处理45起，立案查处24起；五是成立了信访工作领导小组；六是不断加强信访队伍建设，配备信访干部47名，下发《信访条例》等书籍49套，邀请市信访局领导来我局培训信访干部一次；七是信访工作实行了首问负责制和限时办结制。

附：2009年廉租住房目标任务完成情况表

                           二○一○年一月七日