2020年全市住房城乡建设工作要点

南阳市住房和城乡建设局

（2020年3月31日）

 指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央省委经济工作会议、市委六届十次全会精神，聚焦全面建成小康社会目标任务，全面加强党的建设，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，统筹推进住建领域稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打赢“三大攻坚战”，全面推动住房城乡建设高质量发展，为决胜全面小康、建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市贡献力量。

主要指标：全年新开工建设保障性住房18800套，基本建成10000套；完成农村危房改造任务1941户；建筑业总产值增长10%；中心城区、县城生活污水集中处理率分别达到95.7%、90%以上，污泥无害化处理率分别达到95%、90%以上；全市公共供水普及率达到95%；燃气普及率达到97.50%；集中供热普及率达到75%；完成475个、33231户老旧小区改造任务。

主要任务：

一、聚焦打好“三大攻坚战”

1、持续推进脱贫攻坚。今年是全面完成脱贫攻坚任务的决胜之年，扶贫工作的重心将从绝对贫困攻坚转到相对贫困的日常帮扶。各级住建部门要聚焦聚力，完成新增1941户4类重点对象危房改造，重点督促剩余贫困人口超过5000人的邓州市、方城县、社旗县、唐河县、淅川县、南召县等6县市27个乡镇12个贫困村，实施挂牌督战，解决好住房安全保障，确保应改尽改。定期开展脱贫户住房安全“回头看”，巩固脱贫成果。推动危房改造与人居环境整治、乡村振兴等有效衔接。

2、持续推进污染防治。按照边查边改原则，对所有建筑施工工地进行全面排查整治，重点对落实“六个百分之百”、开复工审核验收、现场“三员”管理、“两个禁止”等问题，建立排查问题清单和整改落实台账。严格落实拆迁工地申报备案制度，已开工的拆迁工地严查 “五步工作法”、分区拆迁等落实情况，对违规作业工地立即停工整改，对不落实停工整改要求、私自违规开工的工地严厉处罚，对暂时不能开工的工地建设用地裸露地面必须使用密布防尘网覆盖或植绿。加大城市污水处理能力排查整治，重点排查市县城市建成区污水处理能力不足、雨污不分流、管网不能全覆盖等问题，有计划，有步骤治理。特别是污水处理能力明显不足的唐河县、桐柏县，西峡县、南召县，要加快污水处理厂建设，10月30日前建成投运；管网明显不能全覆盖的方城县、社旗县、桐柏县，要加大配套管网建设力度，6月30日前建成投运，并做到雨污分流。对已建成的88座乡镇污水处理设施，重点排查是否正常运行、达标排放。对不能正常运行的查清原因，因管网不配套无法收集污水的要及时完善管网，因经费问题难以运行的要及时纳入财政保障，4月30日前全部正常运行，达标排放。对今年已列入规划的19个乡镇污水处理设施，科学设定工期，确保按期建成投运。

3、积极防范化解风险。继续开展问题楼盘信访突出问题化解攻坚行动，房地产整治项目，按照闭合审批的要求，积极履职，主动担当，用足用活政策，依法依规处置，完成好我们应承担的工作任务。信访突出问题楼盘整治，积极配合，提高效率。经适房遗留处置，进一步加大督办督查力度，统筹谋划好经适房处置退出工作，12月底前争取完成经适房项目的手续完善和经适房退出工作。城中村遗留项目处置，5月底拿出遗留处置解决方案，具体甄别，分类处置，年底前基本完成。

二、持续推进百城建设提质工程。构建完善现代城镇体系，以中心城区为龙头、以县城为核心、以中心镇为节点，突出产城融合和功能复合，持续融合推进百城建设提质工程，不断增强承载力，提升竞争力，促进城乡融合发展，加快南阳大城市发展步伐。

4、振兴中心城区。中心城区是建没大城市的龙头，要强化核心带动作用，统筹好新城区开发和老城区有机更新，打造中心城区都市区。加快新城区建设步伐。今年是“两年出形象，三年成规模”的关键之年，要围绕“满城绿色半城水、宜居宜业活力城”的目标，高标准建设，高质量发展，完成白河湿地公园等5个绿地水系公园建设，完成长江路北延等8条道路建设。加快老城区改造提升。坚持突出重点，点面结合，紧盯两个标志性项目，卧龙岗文化园要建成开园并启动5A级景区创建；南阳古城项目要突破难点，全面展开。老城区是市民生活，文明创建的主阵地，要加快完善基础设施，强力打通断头路卡脖子路，全面完成内河综合治理，加快提升公用设施，引入市场化竞争机制，建成污水处理厂三期、垃圾焚烧发电等项目，确保老城区集中供热普及率达到75%。

5、推进县城发展。强化中心城区与县（市）之间的协同联动，实现向心发展，协调发展。邓州要发挥区位、资源、规模、市场等乡重优势，加快建设市域副中心城市，打造丹江口库区区域中心城市。官庄，鸭河、镇平，社旗要加强与中心城区的基础设施共建共享，全面开工建设快速通道，打造中心城区一体化发展圈。新野、唐河、方城、南召、内乡要加强与中心城区的交通、能源、生态、产业等的链接联网，错位发展、优等互补，构建中心城区紧密协作圈。西峡-淅川、桐柏要分别依托良好的生态条件、丰富的自然资源、独特的区位优势，加快推动产业转型升级，形成中心城区生态优良的外围形象圈。

6、加快中心镇建设。发挥小城镇连接城乡的战略节点作用，统筹县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施建设，推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，努力把城镇和乡村贯通起来，促进城乡融合发展，培育出50个中心镇、30个重点镇、30个特色镇，争创1-2个全国特色小镇，精心打造，形成亮点。

7、扎实推进“四治”。继续在“治堵、治污、治脏、治差”上狠下功夫，解决文明城市创建中影响城市形象和影响市民生活的“堵、污、脏、差”等城市顽疾。强化城市设计和“城市双修”，推进基础设施补短板和更新改造专项行动，加快各类城市基础设施建设，注重微改造和功能修补，做好建筑密度的减法和公共服务、公共空间、公共设施的加法。

8、实施城镇老旧小区改造和建成区背街小巷硬化。大力实施城镇老旧小区改造，各市县要抓紧编制改造计划和实施方案，2019年中央补助资金支持的老旧小区6月底前要完成改造。2020年中央补助资金支持的老旧小区6月底前要实质性开工。对中心城区建成区和县城建成区要实现背街小巷硬化清零。

三、进一步推动乡村振兴

9、开展城镇环境综合整治。坚持试点先行、分类推动，以乡镇政府驻地为重点，开展以整治环境卫生、完善基础设施和公共服务为主要内容的小城镇环境综合整治行动，切实解决小城镇“脏乱差”等突出问题。

10、持续推进农村生活垃圾治理。目前，全市所有的县市区农村垃圾治理全部已经通过省级达标验收，下一步，要对全市农村垃圾治理成果进行跟踪评价，建立长效机制，接受国家级农村垃圾治理达标验收，确保农村生活垃圾治理常态化。

11、实施传统村落保护提升三年行动。按照习近平总书记提出要“因地制宜、因势利导，把传统村落改造好、保护好”的指示要求，发挥我市传统村落数量众多、文化资源丰厚等优势，组织开展传统村落保护提升三年行动，完善传统村落名录，积极融入全省重点打造的大别山伏牛山传统村落保护发展示范带，提升可持续发展能力。

12、加大农房建设管理力度。提高农房设计水平和建造质量，推动低能耗农房、绿色农房、装配式钢结构等新型农房建设，推进落实农房建设管理机制。探索开展农村既有住房特别是传统民居改造提升，保护传统民居外部风貌，提升其内部居住环境。

四、深化住房制度改革

13、推动房地产市场平稳健康发展。按照“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，全面落实市县政府主体责任，加快建立房地产市场运行监测体系，开展监测预警和考核评价，着力稳地价、稳房价、稳预期。完善供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系。

14、持续推进保障性住房建设。继续稳步实施城镇棚户区改造和公租房建设，新开工21个项目、18800套，基本建成棚改安置房10000套。各级棚改部门要主动协调建设项目和财政部门，提前做好棚改专项债发行前期工作。持续开展棚改逾期回迁问题专项整治，年底前要基本清零。

15、全力做好公租房建设工作。加快在建项目建设进度,市本级公租房建设（844套），卧龙综合保税区公租房（411套），确保年底前主体完工。进一步简化申请流程,将符合条件的无房职工、外来务工人员和青年医生教师等纳入保障范围，实施精准保障。优先保障符合条件的优抚对象、孤老病残等各类特殊困难家庭,切实提高分配效率,全市政府投资公租房、企业自建公租房，年底前竣工分配100%。

16、加大对房地产企业和物业企业的监管力度。研究出台这两类企业的信用评价办法，严格落实物业承接查验制度，推进物业服务市场主体诚信体系建设，引导物业服务企业依法依规、诚信履约。

五、加快推动建筑业转型升级

17、坚持扶优做强建筑业。加大对重点培育建筑业企业扶持和服务力度，做强做优建筑业，全年建筑业总产值增长10%。

18、增强企业竞争实力。引导建筑企业优化结构，向铁路、通信、轨道交通等领域拓展，提升高端市场专业施工能力。鼓励建筑企业晋档升级，支持建筑业企业走出去，开拓省外建筑市场。推动银企合作，引导金融机构加大对建筑业的支持力度。

19、加快装配式建筑发展。加快国家和省级装配式建筑示范城市、产业基地建设，积极开展钢结构装配式住宅建设试点，以政府投资或主导的项目为切入点，逐步提高装配式建筑应用比例。

20、着力培育建筑产业工人队伍。大力培育现代化建筑产业工人队伍，探索新时期农民工向建筑产业工人转变的体制机制，逐步建立建筑工人职业技能培训、鉴定和使用相衔接的管理机制,加快构建以总承包企业自有工人为骨干、专业作业企业自有工人为主体的新型用工体系。

21、提升勘察设计和工程造价服务水平。探索推进建筑师负责制试点，繁荣建筑设计创作，打造3—5家具有广泛影响力的“南阳设计”品牌企业。继续开展工程总承包和全过程工程咨询试点。加大工程造价改革力度，推动建立市场决定价格的调节机制。

22、强化建筑工程质量管理。深入开展工程质量提升行动,大力推行工程质量管理标准化,严格落实企业信用评价办法，开展建筑施工质量专项治理，健全质量责任体系,强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任，不断提升全市工程建设质量水平。

六、狠抓安全生产工作

23、狠抓建筑施工安全监管。继续推进安全生产双重预防体系建设，认真开展深基坑、起重机械、高大支模等危险性较大工程安全检查，完善安全专家库，运用多种方式推进安全生产宣传教育工作。要充分运用建筑市场信息化监管平台，结合市政府2月初发布实施的《南阳市建筑业企业信用评价管理办法》及市住建局制订的《建筑业企业信用评价标准（试行）第一批》，加强事中事后监管，严厉打击挂靠、转包、违法分包行为，加大建筑市场清出力度，解决影响工程质量安全的源头性问题。

24、突出抓好农村住房建设安全管理。农村住房建设质量差、浪费大、功能单一、管理无序问题由来已久，各县要认真落实省政府《关于进一步规范农村村民住宅建设的指导意见》，要按照文件要求，健全乡级村镇建设管理机构，依法查处农村违法违规建设行为。

25、确保城市基础设施安全运行。强化隐患排查和治理，确保城市道路、桥梁和供水、燃气、供暖等城市生命线工程安全运行。

七、深化“放管服”改革

26、加大“放管服”改革力度。从方便市场主体和群众出发，提升“一网通办”便利度，推进数据资源共享，促进便民服务事项实现异地办、掌上办。大力推广行政审批告知承诺制，依托“互联网+监管”，提升监管精准化、智能化水平。

27、深入推进工程建设项目审批制度改革。按照进入全省第一方阵目标，对标国内一流标准，做深做细“一张蓝图”“一个窗口”“一张表单”“一套机制”，全面建成全省统一的工程建设项目审批和管理体系，确保完成改革任务。优化工程建设项目审批管理系统，完善功能模块，提升智能化水平，实现“真连真通真办”。

十、深入推进党的建设

28、进一步扛牢全面从严治党主体责任。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》精神，主动对表对标，及时校准偏差，确保党中央政令畅通、令行禁止。进一步强化政治担当、履行管党治党主体责任，传导压力，压实责任。做到真管真严、敢管敢严、长管长严，确保管党治党责任真正落到实处，为住房城乡建设事业发展提供可靠的政治保证。

29、进一步压实党风廉政建设主体责任。深入学习贯彻中央纪委三次、四次全会精神、《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和中央八项规定实施细则精神。严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，不断提高政治觉悟和政治能力。下功夫集中整治形式主义、官僚主义，认真查找、重点整治在贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署、联系群众服务群众、履职尽责服务经济社会发展等突出问题。各级领导干部要严格落实党风廉政建设“一岗双责”，管好自己、管好亲属，管住关键事、管住关键人，管在关键时、管在关键处。全系统各级党组织要积极支持、主动接受派驻纪检监察组的监督，加大对违法违纪问题的查处力度，持续推进以案促改常态化、制度化，不断提高党员干部自身免疫力，真正做到知敬畏、存戒惧、守底线。为住房城乡建设事业发展提供坚强的纪律保障。

30、进一步加强基层组织建设。全系统各级党组织要严格落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，夯实基层组织建设根基，持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，认真执行“三会一课”等党建基本制度，加强对党员干部的教育管理，全面提升基层党组织的凝聚力、战斗力。切实履行意识形态主体责任，关注民生民情，聚焦难点热点，健全舆情风险评估制度，关注舆情动向，主动回应，及时发声，牢牢掌握意识形态主动权，为住房城乡建设事业发展提供可靠的组织保证。

31、进一步强化作风建设。持续聚焦党员干部队伍中存在的“推”“慢”“庸”“虚”和学风会风文风及检查调研等方面存在的突出问题。坚持“严”的标准，弘扬“实”作风，推动党员干部用心工作、务实重干，在全系统营造学的氛围、干的氛围、严的氛围，实现建一流队伍、创一流服务、树一流形象、争一流业绩，以作风建设提升推动住建形象提升，为住房城乡建设事业发展提供坚强的智力支持。