自2002年起，南阳市按照《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，先后授予7家特许经营企业，参与供水、燃气、热力、污水处理、污泥处置等公用事业市场，引入社会资本，实施特许经营。特许经营主体提供的公共产品与服务如何？特许经营项目存在哪些问题与不足？合作目的是否实现或偏离？

上述疑虑也是中期评估的目的，为保障社会利益与公共安全，切实加强公用事业的监管，依据《市政公用事业特许经营管理办法》等相关规定及特许经营协议约定，南阳市政府决定授权市住建局，协调市城管局等部门，启动南阳市首轮全覆盖公用事业特许经营中期评估工作。经过8个多月的努力，12月上旬全部完成，对7家公用事业企业进行了首轮评估，做到了保质保量、全覆盖，取得了良好效果。主要做法为：

（一）加强领导，压实责任

南阳市住建局成立了党组书记、局长赵浩为组长、主管领导为副组长的南阳市公用事业特许经营项目中期评估领导小组，加强领导，高位推进。领导小组下设办公室，协调相关局委开展工作，制定了《南阳市公用事业特许经营项目中期评估实施方案》，就各程序、阶段评估工作进行了详细的设定和责任划分，压实了工作责任。

（二）委托中介，独立公正

为确保中期评估的客观、规范、依法、有效，市住建局聘用第三方机构独立进行本轮中期评估。通过公开招标选择了熟悉公用事业特许经营项目情况、准确运用法律政策、具有履约情况判断能力的第三方机构，独立开展中期评估。第三方机构评估能有效避免监管部门自行评估可能产生的“碍面子”、“下不了手”等情况发生，运用自身的专业优势独立开展，精准发现被评单位存在问题，分析成因、解决问题，提高评估实效。

（三）科学设置，严格程序

程序公正是结果公正的前提，使被评企业 “心服口服”的重要保障。在借鉴江苏、湖南等省的中期评估管理经验，市住建局与中介机构反复研究，确定编制中期评估方案、下达中期评估通知、被评企业报送资料、职能部门函询、入企访谈、公众参与、入户问卷调查、专家评审、形成中期评估报告、中期评估报告应用等10道工作程序。合理设置分项评估子项、细则与权重，本着评估子项的全面覆盖、重点突出、合理评价的原则，结合项目特点，设置评估子项与细则。在得分权重设置时，加大公共产品与服务提供、安全生产、公众投诉与处理权重，重点衡量水、气、暖、污水处理行业的产品与服务质量及公众投诉处理情况。具体评估分为行业发展与投资、设施建设与改造、公共产品与提供、服务质量与用户投诉等评估子项，分项设定评价细则进行评估。

（四）建立台账，立行立改

针对本次评估发现存在的共性问题5类13个，个性问题4类26个，市住建局根据市政府对中期评估的批复意见，分类建立整改工作台账，逐一进行整改，同时对特许经营协议执行过程中合同漏洞，分析整改，签署补充协议。对被评企业拒不整改的，视为违约，情节严重者报经市政府批准，实施临时接管，或终止协议。目前，立行立改问题19个，签署补充协议20个，有效地提高了被评企业提供的公共产品与服务质量。

公用事业特许经营项目首轮中期全覆盖评估，在全省开启了评估的先河，有效地纠正与防止被评企业利用经营权进行垄断、侵害或可能侵害公共利益的行为发生，彰显了市政府加强公用事业监管的决心和信心，进一步提高了南阳市公用事业监管能力与城市精细化管理水平，维护了群众利益，增强了群众的获得感和幸福感。