指导思想：深入贯彻十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、省委十届十二次全会暨省委经济工作会议、全国全省住房城乡建设工作会议精神和市委六届十二次全会暨市委经济工作会议精神，以深入实施百城建设提质工程为抓手，以高质量建设新兴区域经济中心为目标，重抓重推实施城市更新和乡村建设 “两大行动”，补短板强弱项，重更新促提升，树标杆上水平，促进房地产市场平稳健康发展，守牢安全生产底线，推进生态建设和绿色低碳发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年。

主要指标：全年新开工保障房建设13896套，全面建成市中心城区和保税区公租房项目；续建光武中路、北京南路、原西环路等12个项目，新建纬十一路、建设中路、淯阳桥等16个新建项目，打通邓禹南路、明山路等 “卡脖子路、断头路” 5个项目，打通珠江南路一路、经十东一路等20条支路；完成护城河综合整治任务，全面建成污水处理厂三期及再生水利用项目；完成农村危房改造1408户，完成老旧小区改造3万户；建筑业总产值突破550亿元，增速超过5%，税收增速10%以上，绿色建筑占新建建筑比例达到60%以上；重点培育50个中心镇、30个重点镇、30个特色镇。

主要任务：

一、深入实施百城建设提质工程

1.制定《深入实施百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动计划》。围绕“宜居、生态、精致、人文、安全、韧性”城市建设目标，通过制定工作方案、细化量化目标任务、强化督导考评等措施，确保百城建设提质工程各项工作落到实处，进一步完善城市功能，优化人居环境。

2.强化项目建设。加快市政工程建设，中心城区计划总投资43亿元，2021年计划完成投资18亿元，续建光武中路、北京南路、原西环路等12个项目，新建纬十一路、建设中路、淯阳桥等16个新建项目，打通邓禹南路、明山路等 “卡脖子路、断头路” 5个项目，打通珠江南路一路、经十东一路等20条支路，完成护城河综合整治任务。完善公用设施，计划投资1435万元，要新建市政供水管网4700米，改建市政供水管网2450米。计划投资12260万元，完成北外环天然气高压管道附属物场站建设，新建燃气管道230公里。计划投资12000万元，新建改造热力管网10公里，新建换热站15座，新增集中供热覆盖面积100万平方米，中心城区集中供热普及率达到76%；计划投资23亿元，启动建设白河左岸自鸭河口电厂至新店乡隔压站供热管网建设，年底前计划完成投资2.5亿元。县市区要结合各自实际，充分发挥区域优势，补短板强弱项，推动基础设施建设上档升级。

3.实施老旧小区改造。2023年前全市要全面完成2005年以前老旧小区改造任务，各县区要结合实际，科学谋划，强力推进，确保如期完成改造任务。2021年要完成3万户老旧小区改造任务。

4.建立历史文化名城保护体系。加快历史文化名城和历史街区保护规划修编，全面推进全市历史街区划定、历史建筑确定和保护利用，延续城市历史文脉。加强建筑设计，将城市建设风貌与本土文化深度融合，彰显地域特色风貌。

二、完善租购并举住房体系

5.持续推进保障房建设。新开工13896套棚户区改造任务，启动城市棚户区改造在建项目建成交付三年专项攻坚行动，尽快让棚改群众“出棚进楼”。扎实做好保障性安居工程审计问题整改。

6.加大公租房建设管理力度。卧龙区保税区公租房项目要在4月底建成，市中心城区公租房项目要在6月底建成；持续推进公租房信息系统建设，争取上半年实现所有公租房项目上线运行。

7.推动房地产市场平稳健康发展。牢固树立“房住不炒”定位，全面落实市县政府主体责任，加快建立房地产市场运行监测体系，开展监测预警和考核评价，着力稳地价、稳房价、稳预期。完善供应主体多元化、经营服务规范化、租赁关系稳定化的住房租赁市场体系。加快推进“十四五”全市住房发展规划编制工作，提高住房设计和建造水平，推动建设功能完善、绿色宜居、健康安全的高品质住房，满足居民住房需求。

8.防范化解房地产市场风险。持续推进信访问题楼盘处置化解、经适房遗留处置和城中村改造遗留处置，依法严厉打击各类房地产市场乱象，净化市场环境。

9.加大对物业的监管力度。研究制订《南阳市物业管理实施办法》，加大改造后老旧小区管理力度，推动物业管理制度体系不断完善；坚持党建引领，优化物业管理格局，打造一批体现优秀物业综合管理水平的高质量小区；持续开展全市住宅小区“生命通道”打通工作，确保小区消防通道畅通，提升群众的获得感、幸福感、安全感。

三、加快建筑业转型升级

10.加快建立完善建筑业企业信用评价体系。按照市政府出台的《南阳市建筑业企业信用评价管理办法》，对各类建筑企业建立信用档案，严格按照“双随机一公开”的工作要求，规范各方主体行为，全面落实工程建设主体负责人终身责任制，严厉打击违法发包、转包、分包及各类挂靠和个人挂证行为，推动全市建筑业市场规范有序发展。

11.加大装配式建筑的推进力度。以中心城区和唐河、南召、桐柏等县区为重点，积极形成市场主导、政府推动的装配式建筑推进工作机制，以政府和社会投资的公共建筑项目以及政府主导的保障性住房为主，开展装配式建筑推广应用试点示范工作。同时，力促金谷集团在示范区装配式产业园项目早日落地实施。

12.调整优化建筑业产业结构。扶持骨干企业做强做优,扩大资产规模,提高资质等级,着力提升在低碳、绿色、新能源领域的施工能力,增强市场竞争力，全年建筑业总产值力争突破550亿元，增速超过8%，建筑业税收增速保持在10%以上。

13.优化勘察设计产业结构。引导全市勘察设计企业凭借勘察设计行业人才和技术资源优势，结合设计施工资质互认，积极主动转型升级。支持培养大型企业通过开展工程总承包、全过程技术咨询、建筑师负责制等业务模式，延伸服务链，探索全生命周期业务，走一体化、规模化、综合化的道路；指导中小企业明确自身发展路径和定位，加强能力建设，专注精品设计、专项设计，走专业化、特色化道路，打造“特色化”、“差异化”竞争优势。加强勘察设计市场信用体系建设，严格勘察设计质量监督管理，规范建设工程消防设计审查，提高建筑设计水平。

四、推进生态文明建设

14.继续加大大气污染防治力度。加大对施工工地排查整治力度。重点对落实“六个百分之百”、开复工审核验收、现场“三员”管理、“两个禁止”等问题，建立排查问题清单和整改落实台账。严格落实拆迁工地申报备案制度。对已开工的拆迁工地，要严格落实 “五步工作法”，对违规作业工地要立即停工整改，对不落实停工整改要求、私自违规开工的工地要严厉处罚，对暂时不能开工的建设用地裸露地面必须使用密布防尘网覆盖或植绿。

15.持续推进农村生活垃圾治理。持续抓好农村生活垃圾分类推广，加快探索建立农村生活垃圾分类投放、收集、转运和处置体系和运行，对通过农村垃圾治理省级达标验收的市县开展跟踪评价。

16.持续完善污水处理设施建设。加快补齐城市污水、污泥处理设施短板，谋划白河南10万吨污水处理厂和日处理200吨污泥处置厂项目前期工作，完成污水处理厂三期及再生水利用设施建设和调试工作。加大对乡镇污水处理设施排查整治力度，对已建成的乡镇污水处理处理设施，重点排查是否正常运营，达标排放；对不能正常运营的查清原因，因管网不配套无法收集污水的要及时完善管网，因经费问题难以运行的要及时纳入财政保障；对已列入建设计划的乡镇污水处理设施，要科学设定工期，确保按期建成投运。

17.开展海绵城市建设。把海绵城市理念落实到城市规划建设管理全过程，市、县建成区海绵城市建设面积分别不低于22%、12%。

18.提升建筑能效和绿色建筑水平。严格执行城镇新建民用建筑节能65%的强制标准，全面落实竣工前节能性能测评制度。积极推进提升可再生能源建筑应用水平。强化绿色建筑创建行动，推动绿色建筑向既有建筑和农村建筑延伸，绿色建筑占新建建筑比例达60%以上。加快农村新型墙体和绿色建材应用，提高绿色建材应用比例。

五、实施乡村建设行动

19.强化“三镇”建设。出台“三镇”建设实施意见，全力推进50个中心镇、30个重点镇、30个特色镇的培育工作。

20.巩固危房改造成果。完成1408户农村危房改造任务，健全农村住房安全保障动态监测机制，巩固拓展脱贫攻坚成效，推动危房改造与乡村振兴有效衔接。

21.加快推进农村房屋安全隐患排查整治力度。各县市区住建部门要进一步充实专班力量，制定专案，要按照省政府的要求， 6月底完成重点排查对象（用于生产经营的农房和公共用房）的鉴定整治工作和非重点对象的排查录入工作，2022年12月底前完成全市非重点对象的鉴定整治工作，2023年9月底前完成所有农村各类房屋安全隐患整治工作，并建立农村房屋安全隐患排查整治长效机制。

22.强化传统村落保护。出台市级传统村落保护管理办法，建立市级传统村落保护名录，积极申报省级和国家级传统村落。结合传统民居保护，联合市建筑设计协会，开展农房设计大赛，制定具有南阳特色的传统农房设计图集。

23.强化历史文化名镇名村保护。按照《河南省住房和城乡建设厅 河南省文物局关于印<河南省历史文化名城名镇名村保护三年行动实施方案（2020—2022年）>的通知》的安排和部署，力争用三年时间，建立完善历史文化名镇名村保护机制，全面开展普查核查工作，对全市全面深入挖掘普查，进一步挖掘具有一定保护价值和纪念意义历史文化遗存，注重非物质文化的保护，把具有明显地域文化和历史文化的传统建筑等应保尽保。对符合历史文化名镇名村的镇、村积极进行推荐上报，争取打造更多具有南阳特色的历史文化名镇名村。

六、坚决守牢质量安全生产底线

质量监管方面：

24.深入开展工程质量提升行动。全面推行房屋建筑和市政基础设施工程质量管理标准化建设，提高工程质量标准化管理水平。

25.加强参建单位质量行为的监管。加大质量监管平台的建设力度，构建企业信用评价体系，督促参建单位认真履行质量责任和义务。

26.严格落实住宅工程分户验收制度。持续加强工程主体结构安全和重要使用功能的日常监督管理，严格控制预拌混凝土、主要原材料和构配件质量，深入开展工程质量常见问题专项治理活动。

27.推进精品工程建设。发挥精品工程示范引领作用，不断提升全市工程建设质量水平。

安全监管方面：

28.压实企业安全生产主体责任。全面开展企业安全生产条件检查，推进安全生产许可动态管理，加强企业主体层面的安全生产管理力度。

29.全面推进安全监管创新模式。充分运用信息化平台提高监管效率；将安全生产标准化考核和双预防体系建设与日常安全管理深度融合，提升安全防控治理能力；全力推广新材料、新技术、新设备的行业运用；深化信用信息管理制度，强化正反典型宣传曝光力度，形成广泛社会监督环境。

30.继续深入开展安全生产专项整治三年行动。加大行业管理和暗访督查力度，健全安全执法机制，持续形成对隐患治理的高压态势，维护行业安全发展环境。

31.提升建设工程消防设计审查验收能力。落实建设工程消防设计审查验收暂行规定和实施细则，完善管理制度，加强审验队伍和能力建设。依托技术服务平台，强化从业人员管理，规范审验行为，提高审验质量效率。

七、深化“放管服”改革

32.持续推进工程建设项目审批制度改革。要持续发挥牵头作用，紧盯重点任务，破解堵点难点。全面推行工程建设项目分级分类管理，针对不同类型工程特点和风险等级，分类制定深化改革措施。围绕“一网通办”，提升网上审批服务便利度。

33.持续优化营商环境。深入贯彻落实国家和省市优化营商环境决策部署，创新方式，提高效能，更好服务企业。以社会投资小型低风险仓储类项目为切入点，实现改革突破。

34.持续提升“办理建筑许可”指标评价。优化营商环境评价已将各县市区纳入省评范围，各县市区要认真对照评价体系，查短板强弱项，认真整改，提升整体工作再上新台阶。

八、全面加强党的建设

35.推动全面从严治党向纵深发展。全市住房城乡建设各级党组织要按照党的十九大提出的从严治党的新要求，紧扣新时代新任务新目标，把落实“两个责任”作为加强党组建设的首要政治任务，扛在肩上，抓在手中，发挥班子把方向、管大局、保落实重要职能。牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”的理念不动摇，坚持把党建工作与“三大攻坚”、大城市建设和打造新兴区域经济中心等中心工作同谋划、同部署、同推进。身体力行推动系统政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、廉政建设，为“两个高质量”发展提供坚强的政治和组织保证。

36.强化理论武装，筑牢信念之基。全市住建系统党员干部要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、关于住房城乡建设工作重要论述和指示批示精神，学习贯彻十九届五中全会和省委十届十二次全会、市委六届十二次全会暨市委经济工作会议精神，持续深入开展“不忘初心、牢记使命”常态化教育活动，扎实开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，引导党员干部学党史、悟思想、办实事、开好局，在理论武装中补足精神之“钙”，筑牢信仰信念之基，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

37.持续营造良好政治生态。以对党忠诚不含杂质，对人民负责不留余地情怀，带头落实好党风廉政建设“两个责任”，以上率下，发挥“关键少数”作用，形成“头雁效应”。要以胸怀全局，服务大局为己任，以马不离鞍、缰不松手的定力，以反复抓、抓反复的韧劲，以钉钉子精神贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”，久久为功纠治“歪风”；要精准运用监督执纪“四种形态”，加强对重点部门和关键岗位常态化、近距离、可视化监督；要在管住关键人、关键事、关键时、关键处上，下真功夫、实功夫，使“一体推进三不”真正落到实处；要持续开展“营造三个氛围、创建模范机关”活动，把学的氛围兴起来、严的氛围树起来、干的氛围扬起来，全力构建风清气正的政治生态，为全市住房城乡建设事业稳定发展保驾护航。

38.大力开展争先创优添彩出彩活动。大力倡导为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的“三牛”精神，大力开展争创“过硬”党支部、文明科室，争做优秀共产党员和先进工作者活动。要结合基层党组织建设、重点工作开展等情况，定期评选“过硬”党支部、文明科室和优秀共产党员、先进工作者，并作为平时考核、评优评先、干部选拔任用等重要参考，激励全市住建系统各级党组织和党员干部职工学先进、赶先进、争先进、当先进，形成“比学赶超”的群众热潮，营造添彩出彩的浓厚氛围，力争在全省范围内争先进位，树立标杆，用争先创优焕发精神动力，推动住建事业改革发展。要大兴调查研究之风，市县住房城乡建设主管部门要聚焦主责主业、城乡建设管理主战场、制约行业发展和群众反映强烈的突出问题，深入开展调查研究，努力掌握实情、找准问题、破解难题，提出针对性对策建议，对上为党委政府决策提供参考，对下加强工作指导，科学推动工作开展，积极服务发展大局。要提升专业化本领和能力，住房城乡建设工作政策性、技术性、专业性强，全系统广大干部职工要立足本质，顺应形势任务要求，不断加强法律法规、政策理论、专业知识等学习，提升专业能力，争做行家里手。要切实强化执行力，围绕市委市政府“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”等重点工作，实行台账管理，及时跟踪问效、定期督办，对工作推进落实不力的单位和个人，要严肃通报批评，追责问责，为建设南阳新兴经济区域中心和重要影响力的大城市贡献住建力量。

39.健全法规和规范制度建设。深入学习贯彻习近平法治思想，锻造法治思维、提高法治素养，建设法治型干部队伍，提升依法行政能力和效能。加大住房城乡建设领域安全生产、扰乱市场秩序、侵害群众利益等执法力度，严格落实行政执法基准制度。

40.坚持问题导向底线思维。习近平总书记指出：“人民城市人民建，人民城市为人民”，树立以人民为中心的发展理念，以增进人民福祉为目标，做到联系服务群众“零距离”，对群众急难愁盼的事“零懈怠”，对群众深恶痛绝的事“零容忍”，要树立系统思维和全生命周期意识，坚持全面、系统观点来统筹谋划推进工作，善于在多元目标中寻求动态平衡。要坚持底线思维，对住建系统来说，安全生产和党风廉政建设就是底线，守不住这两个底线，一切无从谈起。要坚持问题导向，聚焦突出问题，集中发力、标本兼治，不留短板弱项，确保各项工作有序推进，让群众的笑容成为城乡建设最美的风景线。