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汪天喜同志在全市公用事业会议上的讲话

发布时间:2016-12-30 来源:南阳市住建委 阅读次数:: 【字体:

             汪天喜同志

 在全市市政公用事业工作会议上的讲话

20166月)

 

同志们:
   今天的会议是市住建委领导班子认真研究后决定召开的,主要内容是回顾总结2015年市政公用事业工作,表彰先进,交流经验,分析当前市政公用事业形势,安排部署2016各项任务。刚才,孙主任、王总工的工作报告,我完全同意,希望大家抓好落实,也希望大家尽快适应新常态,理清新思路,争取新业绩,全面做好2016年市政公用事业各项工作。下面我讲几点意见:

一、认清形势,提高认识,增强做好全年工作的信心和决心

2015年,是住建系统完成“十二五”建设收官之年,也是全市市政公用事业管理服务工作卓有成效、安全发展的一年。 全市新建市政道路124公里,城市供水新增管网135.3公里,新增及改扩建水厂5座,新增液化气站3个,天然气汽车加气站4个,管道天然气新增管网282.8公里,污水处理13822万吨,新增污水处理规模19.5万吨/日,城市供暖新增管网9公里,供热覆盖面积新增100余万平方米。进一步完善了基础设施建设建设,完成了节能减排任务,又保障了全市公共供水、供气、供热的正常运行和供给。一年来,在市委、市政府的正确领导和全社会的关心支持下,全市市政公用事业行业广大干部职工紧紧围绕中心工作,团结奋进,迎难而上,推动了全市市政公用事业的快速发展,城镇基础设施不断完善,市政公用事业在全市经济社会发展中的地位持续攀升。

2016年是“十三五”开局之年,同时也是我市市政公用事业实现跨越式发展、打牢行业长远发展基础的关键一年。面对新型城镇化建设全面提速,全市“双创”工作进入攻坚阶段,分析今年乃至今后一个时期市政公用事业的发展形势,可以概括为:形势好,困难多,任务重。形势好:大环境有利,中央、省、市城市工作会议相继召开,各级党委、政府把统筹城乡发展、推动城乡一体、发挥城镇化的引领作用作为今年扩大内需、推动经济社会发展的着力点之一,确定了一系列具体政策措施,把新型城镇化和城乡建设工作提到了前所未有的高度,进一步加大节能减排、重大基础设施等领域的投入。国家、省、市这些大政方针,为市政公用事业提供了难得的机遇和广阔的发展空间。困难多:目前看,我市市政公用事业发展还存在不少困难和问题:一是产业结构不合理、经营结构单一、发展的质量和水平不高,整体实力不强,企业“多、小、弱”特征明显,缺少资质高、产值高、规模大的企业。二是大部分企业仍是传统式、粗放式管理形态,技术水平不高,发展后劲不足。三是行业监管手段单一,监管措施与转变职能的任务还不相适应;四是公用事业市场秩序还不规范。违法违规建设运营问题比较突出,市场诚信体系建设还很不完善,等等。这些问题必须引起我们的高度重视,采取有效措施,认真加以研究解决。任务重:在促进市政公用事业发展上,更好地服务企业,加快企业制度创新,调整产业结构,推进技术进步,完善工程建设标准体系等方面有大量工作要做;在建设运营管理上,建立更加规范有序的市场秩序,完善工程建设质量、安全监管机制等还需要进一步加大工作力度;在目前的具体工作上,新型城镇化建设工作,市委、市政府对我们委以重任、寄予厚望,环境综合治理工作仍需加快推进,围绕“双创”工作,我们承担的三条城市内河治理任务必须在明年完成,任务非常艰巨。2015年,是我市市政公用事业保障能力大幅提升的一年,是发展后劲显著增强的一年,为“十三五”时期奠定了发展基础、创造了发展条件、积蓄了发展势能。面对当前的形势,我们必须客观辩证的看待,既要清醒地认识面临的不利因素和困难,增强忧患意识,更要充分利用有利条件,把握机遇,坚定必胜信心,努力破解发展中的难题,千方百计加快发展,蓄势而起,乘势而上,全力推进市政公用事业改革发展,全面提升供应能力和服务水平,更好地为建设“三个”南阳做出贡献。

二、突出科学发展主题,持续推动市政公用事业发展
  科学发展观的第一要义是发展。坚持以科学发展观为统领是解决当前市政公用事业面临现实问题的必然选择,也是保证市政公用事业行业可持续发展的必由之路,只有以科学发展观为统领才能从容把握机遇,沉着应对挑战,不断推动市政公用事业行业又好又快发展。我们要牢牢抓住“双创”工作为行业发展创造的良好契机,准确把握中心城市综合提升、城市新区建设、加快城镇化进程和产业集聚区建设带来的难得机遇,紧紧扭住发展这个第一要务,进一步解放思想、转变观念,靠改革推动发展、靠创新扩大发展、靠建设加快发展、靠管理促进发展、靠服务保障发展。
    我们要强化为民意识,心中时刻想着人民群众,坚持把群众高兴不高兴、拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为评判各项工作的最高标准、最终目的,让人民群众更多地享受到改革发展的成果。着力解决好热点难点问题,重点搞好民生工程建设,切实办好群众所思所想所盼的事情。
  持续推动市政公用事业又好又快发展,就要求我们发展意识要持续,发展思路、举措要持续,发展趋势、态势、气势要持续。头脑要保持清醒,体制机制要改革创新,基础设施建设要按照城市发展及时跟进。要使各项工作推进形成一种合力。要坚持在“做”字上下工夫,要把更多的着力点、注意力放到提高运作能力上,就是切实提高落实能力,把市委、市政府的要求做好、做出成效来,努力做到说到做到、说好做好。要结合实际来研究怎样做得更好,坚持少说多做、边说边做,或者是做了以后再说,甚至是做了也不说,把各项工作做得更好。
   三、坚持两个常抓不懈,确保行业正常供应
  一是坚持不懈抓好生产供应,不断满足城市发展需要。行业正常供应关系到城市发展和社会的稳定,始终是我们的中心工作任务。2016年,我们要坚持以满足市民需求为目标,坚持不懈抓好生产供应工作。各级领导干部要尽职尽责,严格落实各项规章制度,深入一线调查研究,解决生产中遇到的新情况、新问题。要加强市政道路、供水、供气和供热基础设施的维护和管理,不断提高行业供应保障能力,确保不因工作失误造成停水、停气、停暖。要加强水质监测,保证居民及工业用水,保证供水水质达标,出厂水水质合格率100%。加快各县天然气管道建设,积极引进外来气源,实现天然气气源多元化,增强供应能力,保证安全平稳供气。中心城区要积极发展集中供热用户,建设集中供热管网29公里,集中供热覆盖面积达到650万平方米,覆盖中心城区范围的30%以上。确保年度目标任务完成。
  二是坚持不懈抓好安全生产,确保行业和谐稳定。安全生产是一个永恒的主题。市政公用事业事关民生,事关城市安全,抓好安全工作只有起点,没有终点。一要全面贯彻落实安全生产责任制,加强安全生产目标考核,严格执行安全生产“一票否决制”。二要扎实开展安全隐患排查治理活动,集中整治一批影响行业健康发展的安全隐患,对重大安全隐患实行挂牌督办制度。三要建立健全行业应急救援体系,修订完善应急救援预案,加大应急救援设备投入,加强应急队伍演练,不断提高防范和处置能力。四要抓好安全宣传教育,加大培训力度,不断增强干部职工安全生产意识,营造“人人讲安全,事事抓安全,时时保安全”的浓厚氛围。通过扎实工作坚决遏制安全责任事故发生。
   四、做到三个积极参与,拓展市政公用事业发展空间
  一要积极参与“双创”工作,完善服务功能。开展“双创”工作是市委、市政府为解决城市功能不全、亮点不多、管理不到位等问题,重塑南阳形象、再创城市品牌而采取的重大战略举措。市政公用事业作为城市功能的构成单元,要积极参与“双创”工作,加强市政公用基础设施建设管理,按照全市“双创”工作台帐的时间节点保质保量完成建设改造任务。
  二要积极参与城乡一体化示范区建设,提高承载能力。城镇化是现代化的重要标志。市政公用事业是城市公共产品和公共服务的提供者,积极参与城镇化进程既是城镇化的需要也是市政公用事业自身发展的需要。我们一方面要积极参与示范区建设,按照示范区道路建设进度和公用事业专项规划,同步建设水气暖管网,支撑示范区发展;另一方面要积极参与产业集聚区建设,主动承接产业集聚区公用事业产品供应业务,在支持产业集聚区建设中拓展市场。
  三要积极参与城镇化进程,延伸市政公用事业服务。2016年,要加快各县燃气输配工程建设,实现管道天然气县县通;积极探索建制镇的供气模式,将公用事业向城镇和农村延伸。
   五、牢牢把握四个着力,推动市政公用事业又好又快发展
  1、着力推进公用事业改革,为企业发展注入新活力
  改革是公用事业的根本出路。不改革就没有动力,不创新就没有活力。改革就是要突破制约公用事业发展的体质、机制障碍,建立起符合市场经济体制要求的新体制新机制。我们要按照“政府监管、特许经营、市场运作”的思路,积极推进公用事业改革,以市场的手段推动企业发展,以先进的经营理念管理企业。一要积极稳妥推进企业改革。各县基本具备改革条件的企业,报请政府批准后可进入实施阶段,改革要做到“两不、三满意”。“两不”是确保改革期间行业生产不停供、不断供;“三满意”是力争实现政府满意、群众满意、改革单位干部职工满意。二要创新经营与融资联动机制。广开建设资金筹措渠道,科学有效地使用城市基础设施配套费,积极争取政府加大对公用事业基础设施的投入。同时创新经营与融资联动机制,积极推行城市基础设施特许经营制度,努力探索运用PPP等模式,吸引社会资金参与城市基础设施建设。
  2、着力提高行业监管能力,规范行业市场经营秩序
  随着公用事业改革工作的推进,公用事业经济成分和经营主体的多元化已成必然。我们要适应形势的变化,尽快转变管理职能、创新管理手段,实现由直接管理向间接管理转变,由管企业向管行业转变,由用行政手段管理向用法律的、合同的、经济的手段管理转变,切实履行政府赋予的行业监管责任,维护市场正常经营秩序、维护消费者合法权益,保障城市运行安全,使行业市场经营秩序更加规范。一是加强公用行业市场监管。坚持依法行政为主导,以特许经营为手段,以行业管理条例、办法为依据,进一步理顺行业管理关系,大力开展市场专项整治,严厉打击违规经营、无证经营、非法停供、限制服务、恶意竞争等行为,确保行业良性发展。二是加强公用产品质量监管。建立完善公用产品监测制度和定期评估机制,及时将公用产品质量的检查、监测、评估等情况向社会公布,公开接受群众监督。三是加强公用工程监管。按照国家《建设工程质量管理条例》的要求,进一步完善公用工程建设管理制度,研究制定全市公用事业工程建设管理办法,做到工程管理程序化、规范化、制度化。加强安全文明施工管理,努力把对城市市容市貌、群众生活造成的影响降到最低限度。
  3、着力抓好规划编制实施,促进市政公用事业有序发展
  城市市政公用事业规划是城市规划的重要组成部分,是市政公用事业科学发展的前提,具有科学性、先导性、长期性的特征。在市政公用事业经济成分和经营主体多元化的条件下,利用规划引导行业健康有序发展是行业监管的重要手段。各县要全面完成市政道路、供水、供气、供热行业专项规划的评审工作。按照“坚持重在建设,规划先行;路网同步,建管并重;支撑发展,服务民生”的发展思路,以完善主城区,建设新市区,提高承载力,服务城镇化为重点,狠抓规划落实工作,全面推进市政道路、供水、供气、供暖基础设施建设,努力解决重复建设、盲目建设、设施滞后和“城市拉链”问题,完善城市服务功能,提高供应保障能力,满足城市发展和人民群众日益增长的消费需求。
  4、着力加强企业管理,全面提高行业服务水平
  行业的产品供应和服务水平是企业的生命。为确保公用事业产品质量,提高行业服务水平,进一步提升公用行业形象。2016年全市公用事业系统要继续组织开展各项服务提升活动。一要加强内控制度建设。推进公用企业转换经营机制,提高决策的执行力和管理效率,重点抓好工作、技术、管理三大标准体系和各项制度的贯彻落实。通过企业内部挖潜,切实增强企业发展后劲,不断提高企业的经济效益和社会效益。二要建立规范化服务体系。各单位要结合实际,以《公用事业行业服务规范》为依据,完善制定本单位生产、工艺、流程、经营、客户服务、报装维修等工作制度,建立健全本单位规范化服务工作、监督、考评体系,做到制度健全,措施到位,监督有效,保障有力。合同化管理,用契约的形式保证合同双方平等的权利和义务,杜绝霸王条款,规范企业行为,提高企业的服务意识和诚信意识。三要打造服务亮点。要开展评选公用行业“十佳服务窗口”和“十佳服务标兵”活动。各企业要加强服务热线建设,创新便民服务措施,积极探索更加人性化的服务方式。
    六、全面实施工作台账管理,提高行政效能
   工作台账管理是抓工作行之有效的手段。为确保各项工作科学有序、高效运转、责任分明、协调一致、督导及时、落实到位。2016年,全市市政公用事业系统全面实施工作台账管理。一要层层建立台账。根据各项工作要求,自上而下明确责任,自下而上层层负责,从而形成抓落实的网络,确保各项任务不留死角,落到实处。二要建立配套制度。要落实首问负责制、限期办结制、责任追究制、预警机制等配套制度,保证台账管理工作法的顺利实施。实行首问负责制,就是要实行一站式服务,实行限期办结制,各部门、各单位建立的台账,要明确办理时限,时间跨度长的,要分阶段明确工作量,限期办理完成,逐段按时间节点量化考核。建立预警机制,模拟责任追究,按照工作时间节点建立预警机制,实行模拟责任追究。三要加强督导检查。工作台账管理,重在深化、细化、落实,关键在于监督。各单位要建立相应的管理制度和科学规范的督查工作制度。市住建委将定期对工作推进情况进行督导、挂牌整改。
    要提高行政效能,不断创新管理手段,从行政运行的各个环节进行科学的制度安排,用制度管人管事,坚持精简程序,高效作为,热情服务,脚踏实地地为人民群众和服务对象办一些实事。要加强廉政建设,提高公务管理人员的拒腐防变能力,工程建设领域是腐败的高发区,这方面例子不少,教训深刻,我们行业管理部门的同志们一定要树立正确的权力观,正确对待和使用权利,不断强化公仆意识,坚持依法行政、依法用权。要强化纪律作风整顿,以深入开展“两学一做”活动为载体,进一步建立健全各项规章制度,强化监督落实,严肃追究执法人员不作为、乱作为、作为不力等行为,不断加强干部职工队伍的思想作风建设、职业道德建设、业务素质建设,着力规范办事程序和工作行为,切实提高行政服务效能,为市政工程建设和公用事业发展提供优质高效的服务。

同志们,做好今年市政公用事业工作任务艰巨,责任重大。我们一定要坚持以科学发展观为指导,把握形势,求真务实,开拓创新,努力开创行业工作新局面,为我市经济社会又好又快发展和“三个”南阳建设作出新的更大贡献。

谢谢大家!

 



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