第一部分  质量管理、竣工联合验收、质量投诉

一、主持人：张局长，市住建局牵头中心城区建设项目竣工联合验收工作，请你介绍一下竣工联合验收涉及那些单位？包括那些事项？

张局长：竣工联合验收涉及5个单位，包括7个事项。5个单位为：市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市人民防空办公室、市气象局、市国家安全局。7个事项为：规划土地核实、人防验收、消防验收、特定场所防雷装置验收、涉及国家安全事项验收、城建档案验收、质量竣工验收。

二、主持人：张局长，请你谈谈市住建局牵头中心城区建设项目竣工联合验收工作采取了那些措施？

张局长：采取五项措施：一是一窗受理，降低成本。建设单位向政务大厅联合窗口递交申请材料电子版，实行一个窗口统一收件和受理。联合窗口工作人员将申请材料录入工改系统，统一推送至各联合验收备案办理单位，通过多部门并行审查，将审查的材料意见反馈到联合窗口，一次性告知建设单位各项材料问题。制定并向社会通告联合验收共用材料清单、专项材料清单和现场查验事项清单，共用材料、重复材料只提供一次。企业申报竣工联合验收备案材料，全部采用电子版，取消纸质材料，降低企业申请材料费用。二是创新模式，整合验收。对办理一张建设工程规划许可证但涉及多个单位工程，在符合项目整体质量安全、消防、人防、规划核实要求，满足使用功能的单位工程，可采取分期、分批、分栋竣工联合验收备案，实现了一大批项目早验收、早使用、早见效。将消防验收、人防验收、工程质量验收等多部门多次现场验收，整合为1次现场验收。各部门对各专项验收通过工程建设项目审批管理系统进行并联并行审批，分别出具专项验收意见，统一推送联合窗口。三是压缩时限，优化事项。办结时限为5个工作日，分别为申请受理1个工作日、验收核实3个工作日、备案办理1个工作日。从企业上传材料开始，紧盯各个环节，及时组织审查、验收，督促相关部门办理进度，保证在规定期限内办结。四是技术指导，验前辅导。制定联合验收工作的一张申请表、一套申请材料、一张流程图、一本操作手册，并下发至全市各相关单位，每季度召开1次企业培训会和参验单位推进会。成立了由各部门技术骨干组成的技术帮扶小组，实地走访企业，协助企业信息填报，对项目实施全过程进行“一对一”的技术指导和精准帮办代办。建设工程项目开展联合验收备案前，建设单位申请，组织参加联合验收的各部门验收人员，深入施工现场，召开竣工联合验收备案前辅导会议，解决联合验收备案工作中的难点、堵点问题。五是并联办理，验登合一。实行联合验收与备案并联办理，整合2个事项的申报材料，同类材料不再重复提交；合并2个事项的申请表，使用一个申请表，一次申请办理。深化联合测绘报告，符合不动产测量要求、联合验收备案通过的，牵头单位通过工改系统实时将备案信息推送至不动产系统，实现资源共享，验登合一。

三、主持人：张局长，通过五项措施，取得了那些成效？2023年，市中心城区竣工联合验收了多少项目？

张局长：通过五项措施，改变了以前建设单位需要向多部门分别报送申请材料，多次组织现场验收。企业通过审批系统提供1套验收材料，组织1次现场验收，最多跑1次，由“一个企业多部门跑”转变为“多部门跑一个企业”的服务模式，切实解决建设项目验收环节多、材料繁、耗时长、来回跑等顽疾，得到社会的认同和满意。2023年1至8月份，市中心城区共办理竣工联合验收备案工程项目36个，单体工程236个、建筑面积246万平方米。办理完成时限均在5个工作日内。

四、主持人:张局长，请你介绍一下建设工程质量投诉受理和处理由哪部门负责？投诉有什么条件?

张局长：由各级建设行政主管部门负责的，原则是分级负责，归口办理，属地协调解决。有五个条件，分别为：

一是工程存在一定的质量缺陷。

二是有明确的投诉人与被投诉人。

三是有具体的投诉请求，事实和理由。

四是投诉人与被投诉人是利害关系人。

五是投诉人与被投诉人姓名、联系方式真实、有效。

五、主持人：张局长，请你介绍一下，房屋建筑工程的保修期是从什么时间算起的？在正常使用条件下，房屋建筑工程的最低保修期限是多少？

张局长：从工程竣工验收合格之日起计算。

最低保修期限：

★.地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程合理使用年限。也就是终身保修。

★.屋面防水工程，有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为5年。

★.供热与供冷系统，为两个采暖期、供冷期。（也就是二年）。

★.电气管线、给排水管道、设备安装为2年。

★.装修工程为2年。

第二部分  安全管理、消防验收

六、主持人：请介绍一下今年以来我市建筑施工领域采取了哪些有效措施确保安全生产形势稳定？

张局长：为确保建筑施工领域安全生产形势稳定，我们坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，主要采取四个方面措施：

一是加强安全教育培训。安全生产的意识培养是各级安全监管、行业从业人员的根本，我局始终将常态化教育作为安全生产管理的重要抓手。一方面，通过“安全生产月”活动、集中政策宣讲、技术培训辅导、各类应急演练、组织观看安全生产警示教育片、发放防汛救灾资料、摆放宣传版面等形式，持续扎实推进建筑施工现场安全教育常态化，现场督促企业落实好“班前活动、三级教育”，利用信息网站、微信APP等新媒体家开展安全警示常态化教育，强化施工企业管理人员及一线作业人员的安全教育培训。另一方面，在春节后复工复产和“防灾减灾日”期间，组织观看安全生产警示教育片和收看2023年“开工第一课”，通过特殊时段重点活动提高安全教育效果。今年至目前，已开展各类培训宣讲38场次，市级现场观摩会3场，防灾减灾及消防演练11次，安全生产警示教育片21场，发放防汛救灾、安全教育等资料 3000余份，参与受益近6000人余（次）。

二是加强安全监督检查。一方面，实施网格化管理。将全市建设工程项目按照地域位置分割成不同区域工作网格，形成模块化管理，各网格做到任务到人、责任到岗，实现监督管理纵横到边、不留死角，将安全隐患消除在萌芽状态。另一方面，突出重点监管。我们聚焦建筑施工现场深基坑、高大模板、脚手架、临时用电、起重设备、防高坠、有限空间、建筑消防等危险源和风险点，实施风险分级管控，开展隐患排查治理。前三季度，下发安全隐患整改通知书1144份，局部停工指令22份，消除了一大批施工隐患。

三是加强施工标准化建设。多年来，我们坚持把建筑施工安全生产标准化建设作为提升施工现场安全的有效手段，加强创建全过程管理，充分发挥安全文明标准化示范工地引领示范效应。今年来，经各县区培育，已创建南阳市建筑施工安全生产标准化优良项目20项，申报省建筑工程安全文明标准化示范工地11项。下半年也有一批项目正在积极创建中，为全市安全生产发挥了示范带动效应。

四是加强行政执法惩戒力度。我们始终把安全生产关系人民生命财产安全这一理念放在首位，各级监管人员始终坚持在做好安全监管的同时，对重大安全隐患整改不到位、安全生产意识单薄、安全责任不落实的行为重拳出击，通过安全约谈、通报曝光、行政处罚、信用管理等手段，形成持续震慑。

七、主持人：我市开展的建筑领域重大事故隐患专项排查整治2023行动做了哪些工作？

张局长：为有效防范一般事故，全力遏制较大事故，坚决杜绝重大事故。市住建局结合行业实际，深入开展建设工程领域的重大事故隐患专项排查整治工作，措施得力，成效突出。主要措施有：

一是加强组织领导，缜密有序部署。先后多次召开全市住建系统专题会议，传达省、市会议及领导的要求精神，汲取省内、省外安全事故教训，并就全市住建领域重大事故隐患专项排查整治2023行动进行专题部署。结合建筑行业安全工作，以问题为导向、以安全为抓手，印发了《全市住房城乡建设领域重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案的通知》《关于开展动火作业专项整治行动的通知》等多个配套文件，全力指导和推动工作开展。针对《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022 版）》组织专家进行解刨教学，案例分析、实物解释，全面提升监管人员和企业安管人员的发现问题、解决问题、治理问题的能力，为排查整治行动抓实、抓深提供保障。行动以来，各级住建部门组织专题学习95次；主要负责同志分别就行动专题研究91次。

二是持续规范管理，扎实开展行动。各级住建部门结合日常工作和地域、时间特点，统筹开展了“房屋市政工程领域汛前检查”、“建筑起重机械重大隐患专项排查治理”、“动火作业专项整治”、“建筑施工和消防安全及经营性自建房异地交叉检查”一系列活动，实现整治全覆盖、无盲区。排查整治期间，组织开展巡查督导检查154次，抽查企业529家，检查发现隐患855条，涉及重大隐患项目17家。  

三是强化帮扶指导，实施精准执法。各级住建部门秉承管理服务并重的思路和理念，在企业自查自改的基础上，开展常态化帮扶指导。积极总结分析行动中发现的共性、典型问题，找不足、除病灶、挖根源，形成治理经验和典型案例，引导警醒行业经营单位持续加强安全生产管理，提升安全预防能力。同时，对专项行动中建立的各类隐患清单，挂图作战、闭环管理，坚决做到责任不落实不放过、整改不到位不放过、问题不见底不放过，及时惩戒各类安全违法行为。目前，在排查阶段已向执法部门移交案件7起。

八、主持人：自从建设工程消防验收职能移交住建部门负责以来，请问如何把好这一关口，保障人民群众生命与财产安全？

张局长：建设工程消防验收工作是建筑物投入使用前重要环节，市住建局自2019年5月承接消防验收职责后，始终秉承“坚持标准、专业服务、严把关口”的原则，确保每一栋高层建筑在住建部门的验收下，使用过程中消防安全设施能够得到保障。为此，我们主要采取以下7项措施：一是严格执行施工图（含消防设计）审查制度，施工图经专业审图机构评审，对提出问题经修改完善后方可实施；二是全面实施消防工程检测制度，每一项工程均由专业检测机构实施检测，并出具合格检测意见书；三是严格按照国家高层建筑消防验收标准和建筑物设计图纸进行验收工作，对不符合技术规范和图纸的消防设施坚决要求整改，确保消防系统安全运行；四是强化跟踪服务机制，在项目施工过程中对消防工程采取事前介入，进行提醒指导，及时帮扶项目按照标准进行消防系统建设提高验收通过效率；五是严格验收标准盯牢重点环节，如：自动喷水灭火系统、自动报警系统、消火栓及灭火器配备系统、防烟排烟系统、应急照明与疏散指示系统、小区消防通道、防火分区与安全疏散等，确保每一个环节、每一处设施良好运行；六是加强消防宣传，形成社会消防关注，鼓励建设单位在设计过程中，针对消防相关的材料、设备选择运用，坚持高标准、高性能，优中择优。七是积极组织验收人员参加各类培训班、网络学习等多种形式，提升业务水平。吸收部分专家参与消防验收工作，提供智力支持。自承接消防验收职责以来，每年全市住建部门消防验收和备案项目约200余个，整体进展较为顺利。

九、主持人：能否简要介绍建设工程消防验收办理情况？

张局长：为了切实提高办事效率，优化营商环境，2022年市住建局历经4个月调研，印发《南阳市住房和城乡建设局关于进一步规范建设工程消防验收工作的通知》，对办理程序、办理方式、办理时限、工作要求等全面进行规范，全流程网上办理验收业务，受理资料大幅度简化，验收时间由法定的15个工作日压缩为4个工作日。

按照分类讲：

需要办理竣工验收、备案手续的建设项目。此类工程消防验收并入联合验收备案程序，不再单独进行消防验收。从近几年开展工作来看，这一类项目较多，是主流。

不需要办理竣工验收、备案手续的建设项目。这一类项目往往规模较小，主要是装饰装修等工程。此类工程单独进行消防验收。审批材料主要有：建设工程或特殊工程消防验收备案表；工程竣工验收报告（含消防）；涉及消防的建设工程竣工图纸。