中共南阳市住房和城乡建设局党组
关于巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2023年6月15日至8月21日，市委第四巡察组对市住房和城乡建设局党组进行了乡村振兴延伸巡察。2023年9月15日向市住房和城乡建设局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布：
一、党组及主要负责人组织落实整改情况
市委第四巡察组2023年9月15日对巡察发现问题进行了意见反馈。实事求是地指出了市住建局党组和住建系统工作中存在的主要问题和不足，有针对性地提出了整改意见、建议和工作要求，为扎实整改指明了方向。对巡察组的反馈意见，市住建局党组高度重视、对照检查、全盘接收、逐一研判。局党组主要负责人亲自安排、全面统筹、系统部署。深入学习贯彻习近平总书记有关巡视巡察工作的重要指示批示精神，按照党组负主体责任、党组书记总负责、谁主管谁负责和“一岗双责”的要求，以落实“两个维护”“四个意识”为政治标杆，坚决把市委第四巡察组反馈意见整改作为当下和今后首要政治任务、政治责任。及时建立了局党组书记、局长宋金东同志牵头抓总，局分管领导班子成员主抓的整改机制。巡察整改中市住建局党组坚持问题导向，紧扣职能定位，紧盯“关键少数”，强化巡察整改主体责任，对照反馈问题，举一反三，对反馈的五个主要方面问题建立了整改台账，研究制定了《南阳市农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作实施方案》，细化了整改措施，明确了整改时限，落实了整改责任。通过集中整改和成效评估，截至目前，5个整改项全部在集中整改阶段完成，占整改任务的100%。整改工作取得了阶段性成效。
二、集中整改进展情况
巡察反馈的5个具体问题，经局党组研究，细分为7个，12月20日前制定的15条整改措施全部完成，7个具体问题全部整改完成并进行举一反三。具体情况如下：
（一）政治站位不高
1.学习习近平总书记关于乡村振兴重要讲话以及中央 1号文件精神不够深入，对乡村振兴工作缺乏系统性认识。工作中重城市建设、轻农村工作，对农村住房工作研究较少，工作主动性不够。2023年，局党组安排乡村振兴相关工作会议4次。
整改情况：一是局党组组织对总书记关于乡村振兴重要讲话及二十大报告关于乡村振兴相关精神进行学习研究，听取了关于乡村振兴相关工作的汇报，并对存在的问题进行研究，提出了下一步工作安排；二是组织局党组成员到帮扶村进行调研指导，驻村工作队负责同志从党建引领、乡村振兴、帮扶进展、宣传推介等方面进行了工作汇报，局党组在肯定工作队取得成绩的同时，要求进一步提高政治站位，学深悟透，用实用好国家乡村振兴方面相关规定，做政策执行上的“明白人”；与村“两委”密切配合，群策群力，真正“沉”下去，“扶”上来，做服务群众的“贴心人”。三是在加强理论学习，及时研究、部署，加强工作落实方面，局党组要求：以驻村工作队为主，分管副局长参与每季度进行驻村工作开展情况汇报，总结成绩，提出合理化意见建议；以村镇建设科为主，分管副局长参与每季度制定学习相关理论知识计划，并提交党组会进行学习，每季度向局党组做关于乡村振兴工作汇报，提出意见建议，将该工作纳入重要学习研究事项，做到村建城建同时抓，都要重点抓。
此问题已整改完成，坚持长期推进。
（二）宣传指导不到位
2.对危房改造政策宣传不到位，致使部分县市区在危房改造中政策知晓率低，对改造房屋面积控制不到位个别新建危改房屋面积过大、标准过高。
整改情况：一是研究制定了《南阳市农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作实施方案》，方案对房屋面积提出了要求，同时重点危房改造补助对象明确了“依靠自身能力无法解决住房安全问题”，为加强群众监督，提出了严格落实保障对象公示制度，将保障对象基本信息和审查结果进行公示，确保审批程序公正、公平、公开。在政策宣传方面，方案要求做好信息发布、政策解读、舆情回应工作，不断提升政务公开质量和实效。坚持因户施策、因人施策，充分利用信息化等方式，加大政策宣传解读力度，切实提高群众对农村危房改造政策的知晓度，引导农户充分参与改造方案选择、筹措资金、投工投劳、施工过程质量监督与竣工验收等全过程，不断激发群众的积极性参与性。二是连续两次召开工作会议，安排部署我市农村危房改造工作落实相关工作，对房屋安全常识及危房改造政策宣传方面进行了安排部署，一方面要认真贯彻落实住房城乡建设部有关工作要求，做好农村自建房安全常识宣传工作，加快推进《“农村自建房安全常识”一张图》在我市落地生效，进一步规范农村自建房管理；另一方面要加强实施方案提出的危房改造对象、补贴标准、建筑面积等方面的政策宣传，基本做到了自然村有安全常识一张图，行政村有住房保障实施方案，通过纳入危房改造对象信息公示制度，有效对房屋建设面积进行约束。三是市县督导检查，采取市抽查，县排查的原则，县级住建部门对年度改造对象进行全面排查，清退超面积建房补助对象1户，挽回经济损失3万余元，取得了良好的宣传效果。
此问题已整改完成。
（三）主动作为意识不足。深入基层调研不够，对出现的新情况、新问题不能及早应对，妥善解决。
3.西峡县石界河镇走马坪村吴湾组五保户吴金栓，危房改造新建砖混平房 25平方米，2020年符合四集中政策进养老院，后房屋闲置。
4.西峡县西坪镇峡河村六组贫困户包先亮，2019 年危房改造后2020 年符合四集中政策，进养老院后房屋闲置。
整改情况：一是进行调研摸底，查清现存闲置危改房屋现状，充分听取闲置房屋户主及亲属意见建议，并与镇村工作人员开展座谈讨论，就规范建设及合理利用闲置房屋交换意见；二是对接上级主管部门，就连片建设周转使用的资金使用进行汇报，得到了上级主管部门的充分肯定；三是召开会议，要求对闲置及可预期的房屋闲置情况拟订方案，完善功能设施，纳入台账周转使用；谋划集中连片建设项目，提高周转使用效率，消除房屋闲置比例，提高资金使用效益。市县住建部门通过对2023年度危房改造提出申请的302名五保户认真审核，对身体状况较差，可纳入集中供养或亲属靠养的进行回退，最终确定危改对象271户，并提高了建房标准，为下一步周转使用奠定了基础。
巡查反馈的2个具体问题，两户在四集中政策落实之前实施危房改造，后因自理能力减弱，到村四集中或养老院生活，现2人均已死亡，房屋全部收归村集体所有，通过全面排查类似事项，均已明确房屋权属，纳入台账周转使用，同时督促指导县乡因地制宜，合理规划建设功能齐全、集中连片的可周转使用房屋。
此问题已整改完成。
（四）监督指导有差距。工程施工督导不到位，压力传导不够，致使危房改造不按要求施工或出现质量等问题。
5.宛城区高庙镇老薛营村楚记顺危改房屋后墙未做散水；社旗县下洼镇赵庄村王文斗屋顶渗水。
6.淅川县金河镇丰华村岳风勤住房墙体裂缝、房顶漏水。
整改情况：一是制定《南阳市农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作实施方案》，强化质量安全监管，要求严格技术标准、严格过程监管、严格竣工验收；制定了危房改造工程质量检查验收表，明确16项验收内容及程序，并对建设主体进行约束；二是组织排查整改存在的问题，指导各县（市、区）政府、管委会摸清下辖乡镇、村房屋质量排查整改的各项工作。按照“一房一表”核实房屋质量，查出的问题必须整治到位，组织“回头看”、“推磨式互查”，确保质量排查各项工作落地落实。三是积极做好农村建筑工匠培训工作。全市住建系统在缺少配套资金的情况下，通过积极协调，落实培训计划2000余名，已完成任务总数全省第一，有效提升了农房建设能力。四是加强暗访督导，市住建局组织2个工作暗访督导组，抽取专家参与，对存在质量隐患专项排查整治，指导推动各项工作部署落实落地。各县（市、区）住房城乡建设主管部门也成立专项检查组，采取有效措施推动辖区内排查整治工作深入开展。发现整改存在质量问题38处，整改对象认定方面问题2处，挽回经济损失4.3万元。
巡查反馈的2个具体问题，涉及房屋质量，已全部修缮到位。市级住建部门全面排查整改存在类似问题38处，通过贯彻落实《南阳市村民自建住房建设工程质量安全管理办法（试行）》（宛建行规〔2021〕1号）文件要求，提升农村建筑工匠技术水平，规范工程竣工验收等措施，有效提升了工程质量，避免存在问题反复。
此问题已整改完成。
（五）违规违纪问题仍有发生
7.作风纪律不够严实，法律法规意识淡薄。以案促改以案促治效果不佳，违反财经纪律、涉刑案件多发2020 年以来，局机关及直属单位 7 人被刑事拘留、19人次受到党政纪处理。
整改情况：一是研究制定住建系统《“明方向、立规矩、正风气、强免疫”专题纪律教育工作方案》，要求局机关及局属各单位认真贯彻落实。以党章、党内政治生活准则、廉洁自律准则、纪律处分条例为重点，扎实开展经常性纪律教育，局机关和局属各单位先后开展“书记讲纪法”“廉政谈话面对面”“纪法与青春同行”“纪律教育活动月”“勤廉榜样巡礼”等专题纪律教育，在住建系统开展文化润心“家风家教家训”作品征集活动，组织局系统全体干部职工签订《市住建系统家庭助廉承诺书》。二是持续加强日常监督检查，在局系统全面开展日常工作纪律监督检查活动，9月、10月期间共开展日常检查督查3次，常态化违规饮酒检查3次；开展“副局长、科（股）长”中梗阻现象专项整治工作，制定工作方案，召开专题会议，按照整治范围和工作要求，建立问题整改台账，明确整改措施，确保事事有回应、件件有着落；组织群众评查，对本单位副局长、科（股）长进行评价“画像”，找出每名副局长、科（股）长存在的个性问题有针对性地进行整改。三是及时转发《关于推广南阳市建设工程质量监督站“坚持‘三不腐’一体推进强化内控制度建设和内部监督管理工作经验”的通知》，组织局机关各科室、局属各单位汲取质监站试点经验、做法，完善本单位内控制度建设，确保权力在监督和制约下运行，更好实践“一体推进三不腐”的方略。
此问题已整改完成，坚持长期推进。
三、下一步工作打算
下一步，我们将以此次巡察为契机，提高政治站位，提高工作标准，严格要求，推动问题整改落实，以巡查问题整改推动各项工作高质量推进。
（一）完善学习制度，加强政治建设。完善党组理论中心组学习制度，把脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴有效衔接相关理论学习与工作实践相结合，充分发挥住建部门优势，利用住建部门职责，自觉把村镇建设工作融入到建设省副中心城市的大背景、大形势下深度谋划、精细思考，使各项决策更加符合中央、省委和市委决策部署、符合南阳实际、符合农民群众意愿。
（二）注重调研指导，谋好村镇建设。首先要常态化基层调研。主动深入基层了解民情，体察民意，问计于民，在民生建设方面要真正破除盆地意识、破除畏首畏尾意识、破除“等靠要”思想、破除自满心态、破除避责思维、破除“官本位”观念。在实施乡村振兴战略中，把城乡建设工作和“三农”工作结合起来，把城乡建设融入到乡村振兴工作中统一谋划，破解基础差，资金少等难题，特别是在农村住房管理方面，针对政策支持少，措施滞后等特点，认真思考，充分调动各方积极性，在输血思路上下功夫，在机制体制不优上做文章，破解这些问题和困难，增强乡村振兴的使命感、责任感，深入谋划、主动出击，做出成绩和经验。
（三）立足管理服务，抓实住房保障。进一步加强乡村建设管理与技术力量，确保农房建管落实到位。建立农村房屋全生命周期管理制度，充分依靠乡（镇）政府和村“两委”，落实农户住房安全日常巡查、改造过程技术指导与监督等职责。加强对乡村建设工匠的培训和管理，提升房屋建设管理水平，并为农户对改造后房屋的日常维护与管理提供技术支持。进一步强化群众监督作用。加强补助资金使用监管，及时拨付补助资金，主动接受纪检监察、审计和社会监督，坚决查处挪用、冒领、克扣、拖欠补助资金和索要好处费等违法违规违纪行为。执行年度绩效评价，对工作绩效好的省辖市在补助资金分配时给予倾斜，体现结果导向，充分发挥其正向激励作用，提升工作实效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0377-63167500；邮政信箱：河南省南阳市卧龙区工业路719号，邮政编码：473000；电子邮箱：jwzsdw@126.com。
中共南阳市住房和城乡建设局党组
2023年12月28日
