南阳市创新“四位一体”工作模式 推动老旧小区改造提质增效

南阳市住建局以中心城区179个老旧小区为主战场，创新推行“人员下沉、资金聚焦、正负清单、共建共治”四位一体工作模式，探索出一条可复制、能推广的改造路径。一是人员下沉，问题在一线解决。组建6个由科级干部任组长的老旧小区改造工作指导组，对179个小区实行“分组包片、责任到人、一包到底”。指导组深入施工现场，逐小区、逐楼栋开展实地督导，累计纠正不符合改造方向项目37个，调减非必要改造资金1200余万元。二是资金聚焦，实现“三升三降”目标。从市级统筹的政策性资金中单列5174万元，专项用于154个老旧小区的供水管网更新、雨污分流改造、消防设施配套达标三大“地下工程”。通过精准投入，实现“升供水质量、升排水能力、升消防安全性，降管网漏损率、降内涝风险、降安全事故率”的“三升三降”目标。三是出台“正负面清单”，划定改造边界。制定《老旧小区改造内容优化调整正负面清单》，正面清单明确屋顶防漏、消防设施完善、用电安全整治等6类必须改造的“基础项”，要求所有项目优先保障；负面清单明确景观绿化提升、智能监控系统、外立面墙体粉刷3类不推荐实施的项目，确需改造的须经居民充分协商、专家论证并报指导组批准。四是多元参与，构建共建共治格局。设立由业主担任的“改造监督员”，赋予停工建议权，让居民全过程参与质量监督；改造方案须经三分之二以上业主同意方可实施，资金使用明细在小区公示栏实时公开，主动接受居民监督；建立“居民出资、财政配套”奖补机制，对居民实际出资或利用维修资金改造的小区，市级统筹中央、省级奖补资金予以倾斜。丰泰小区、金冠小区等22个重点打造项目，通过居民议事会、入户调查、方案公示等方式，实现了居民全过程深度参与。五是重点培育，打造可复制可借鉴的改造样板。在全面推进179个小区改造的同时，按照“基础条件较好、预期效益显著、居民参与意愿强烈”的标准，遴选22个小区作为重点打造提升项目。在完成基础类改造的前提下，由市级财政给予专项补助资金支持，用于增设社区养老、托幼、便民市场、智慧安防等公共服务设施，全方位提升小区品质和功能，形成一批“设施完善、功能齐全、管理规范、环境优美”的改造样板。（南阳市城市更新服务中心）