南阳市创新“以点带线、以面促保”工作机制 探索历史文化名城保护更新新路径

近年来，市住建局坚持“最小干预”原则，探索出一条“以点带线、以面促保、修旧如旧、活化利用”的历史文化名城保护更新之路。一是以城市体检为先导，精准定位病灶与需求。坚持“先体检、后更新”，在民主街、解放路两条省级历史文化街区开展专项城市体检，从建筑风貌、街巷环境、市政设施等五个维度系统诊断，全面查找架空线缆破坏风貌、排水系统雨污合流、坑塘水系退化等突出问题，将体检结果转化为项目清单，科学制定保护更新方案，使保护工作更有针对性、更具实效性。二是以危旧房改造为“点”，撬动街区整体活化。全面排查历史城区内C、D级危房底数，锁定139处2616间危房，坚持“一房一策”，逐栋制定加固修缮或重建方案；同步向周边街巷延伸实施管网入地、消防配套、功能完善等基础设施改造，实现“修缮一栋房、带动一条巷、激活一片区”。抢抓国家“两重”“两新”政策机遇，累计谋划包装项目总投资约15.3亿元，其中危旧房项目已争取中央、省补资金1.23亿元，为活化利用提供坚实资金支撑。三是以文化传承为“魂”，焕发历史街区时代生机。坚决杜绝大拆大建、拆真建假，对18个文保单位、24个不可移动文物、12个历史建筑严格遵循“原位置、原形制、原结构、原材料”的原则进行修缮保护。根据街区资源禀赋，将核心区划分为府衙文化核心区、商埠复兴活力区等七个特色区域，实行差异化活化利用。四是以长效机制为保障，推动保护更新可持续发展。建立健全“市级统筹、部门联动、属地负责、公众参与”的工作机制，将历史文化名城保护纳入城市体检和城市更新整体规划。出台《南阳市历史文化街区和历史建筑保护管理办法（试行）》《南阳市历史文化名城保护管理暂行办法》等配套政策，推动《南阳古城保护管理条例》立法进程，为保护更新提供法治保障。支持成立“南阳市民间文艺家协会文化遗产保护专业委员会”等社会团体，鼓励参与历史文化遗产的调查、研究、宣传和保护；成立“历史文化街区保护志愿者团队”，推广“政府主导+街区共治”模式，增强居民主人翁意识，形成共建共治共享的良好局面。（局城市与建筑设计科）