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2023年全市住房城乡建设工作报告

发布时间:2023-04-01 09:05:40.0 来源:南阳市住房和城乡建设局 阅读次数:: 【字体:

经市委、市政府同意,今天我们召开全市住房城乡建设工作会议,主要任务是围绕贯彻党的二十大精神,落实省委经济工作和全省住房城乡建设工作会议,市委七届四次暨市委经济工作会议部署,总结去年成绩,分析当前形势,安排今后一个时期住房城乡建设工作。刚才,丽颖同志宣读了市主要领导朱书记和王市长对住房城乡建设工作的批示,绍铎同志宣读了全市住建系统先进集体,希望受表彰的单位再接再厉、再创佳绩;邓州市等5个单位作了典型发言,其余单位作了书面交流,印发了县(市、区)经验交流材料,希望同志们认真学习借鉴,共同提高。下面,根据局党组研究意见,我讲三个方面。

一、2022年工作回顾

过去一年,全市住建系统认真贯彻党的二十大精神及党中央决策部署,锚定省委“两个确保”和“十大战略”,围绕市委“一二三六十”工作布局,克难攻坚、加压奋进,抢抓机遇、凝心聚力,高质量建设了一批市政基础设施重点项目,加快实施了问题楼盘处置化解、保障房等一批民生实事,出色完成了下达的各项目标任务,在省住建厅对我市年度工作评价中,住房保障、房地产及物业、村镇建设、建筑业管理、“工改”等5项工作被评为“好”档次,做到了省市有号召、住建有行动、工作有成效,为建设副中心城市做出了积极贡献。

(一)城市更新进一步提质提速

以推进“城建十大工程”为抓手,坚持抓重点、补短板、强弱项,城市形象得到新提升,城市面貌发生了新变化。

一是基础设施更加完善。高标准完成高速南阳站、独山站出入市口改造和独山大道精品街提升工程;拆除重建淯阳桥、魏公桥,重现了南阳“记忆”;打通邓禹南路、滨河路黄龙庙段等6条“断头路”;白河大道贯通工程即将全线贯通,中心城区交通更加顺畅便捷。内乡县全年争取中央预算资金和专项债资金6亿元,完成市政道路6条,打通“断头路”8条,建成精品游园4个,城市面貌日新月异;社旗县以推进“四改一治”为突破,围绕“两河三镇四区”,重抓重推城市更新提质行动,进一步补齐县城基础设施和公共服务设施短板;镇平县通过建立“房源超市”,实行“房票”制度,破解征迁难题,一年内打通了工业路、健康路、紫金城路等7条城市道路,县城主干道“断头路”实现“清零”,初步形成“八纵九横”城市路网;示范区树立有解思维,破解资金及征迁难题,短时间内完成了白河大道贯通工程的征拆任务,确保项目建设快速推进。二是民生短板加速补齐。中心城区全面启动17个片区更新改造,其中10个起步区开工建设,建成安置房460套、征迁5798户。新建供水管网30.3公里,改造供水管网48.8公里;新建、改造燃气管网205公里。新建供热管道36公里,新增供热面积约85万平方米。建成市污水处理厂三期项目、十二里河污水溢流应急处理项目,中心城区供水、供气、供热、治污等保障能力进一步加强。邓州市以老城改造、新区加速、功能提升为着力点,复兴千年古城;西峡县争取各类资金46.3亿元,实施城市提质项目76个,着力打造山水、文旅、创新、生态宜居之城;新野县因地制宜将体育健身、娱乐休闲等配套设施有机结合,建成30余个小游园,城市形象品位和内涵得到了提升;唐河县投入城市更新提质资金83亿元,加快推进片区开发项目建设,同时对16条道路进行升级改造,主次干道雨污分流覆盖率达到80%以上。三是保障性住房建设有序推进。我市是住建部认定保租房重点发展城市,2022年全市纳入全省年度建设计划棚改新开工项目42个39722套,开工40071套,开工率100.9%,位居全省第一;纳入全省年度建设计划保障性租赁住房项目19个11809套,全部开工建设,位居全省第二。镇平县加快推进保障性租赁住房发展,推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,圆满完成2236套棚户区改造、247套人才公寓建设和434套保障性租赁住房建设任务;人才公寓建设形式多样,官庄工区利用河南石油勘探局资源,完善装修人才公寓226套,超额完成200套的目标任务。四是老旧小区改造提前完成。全市实施老旧小区改造项目355个,惠及居民30522户,超额完成省定民生实事(28934户)目标任务。社旗县提前1年完成老旧小区四年改造计划,改造老旧小区31个,惠及居民1431户;方城县通过发行地方专项债券、引导居民自筹、加大政府财政投入等,筹措各类资金8950万元,改造了一批生活环境差、群众反映强烈的老旧小区。卧龙区坚持拆违先行,以拆突破,拆除老旧小区院内各类违法建筑物、构筑物4685平方米,扩大居住小区的公共空间。五是公共停车场建设扎实推进。2022年中心城区计划新建停车场8个,校场路独山大道、滨河路龙泉阁南门等3个临时停车场已建成投运;中心广场、人民公园等4个停车场已开工建设;城区路内侧停车泊位改造已基本完成。宛城区通过城市更新片区开发招商合作,以10天征迁230户的成绩,建设容纳1180台车辆智慧一体化停车楼,补齐城市基础设施短板,打造副中心城市新地标。

(二)房地产市场进一步稳健发展

房地产作为全市支柱产业,对稳定经济大盘有重要意义,市住建局牢牢抓住群众“安居”这个基点,精准施策,高位推动,努力为人民群众创造高品质生活空间。一是问题楼盘处置化解成效显著。全市纳入省市问题楼盘处置化解台账的456个项目,已基本处置化解完毕,三类指标均位居全省前列。去年8月以来,按照应纳尽纳的原则,又新纳问题楼盘127个,已化解处置125个,化解率98.43%。二是问题企业风险实现可控。问题企业恒大在南阳建设未交付3个项目(宛城区恒大翡翠华庭二期、社旗县恒大御府、西峡县恒大御景半岛),主体均已全部完工,首批交楼楼栋正在内部装修,三个项目均实现“去恒大化”。三是房屋征收遗留处置取得实效。全市纳入省台账114个问题项目已初步整改完毕,其中整改到位40个,占比35.08%;涉安群众17255户,已安置3127户,安置率18.12%;27个拖欠过渡费项目完成8个,兑付8439万元,剩余的20136.08万元过渡费,近日宛城区已基本兑现完毕。四是“保交楼”专项借款有序推进。我市第一批20个“保交楼”项目(8116套房屋)中央借款8.12亿,全面持续复工建设,止目前,已完成实物工程量7.6亿元,拨付资金5.08亿元,拨付率62.56%;已交房1610套,交付率19.83%;商业银行拟提供配套融资19.8亿元,到位0.64亿元。第二批专项借款项目72个24.7亿元,已通过住建部、省住建厅核准,第一笔资金10.2亿元已拨付项目政府专户,已交房101套,占比0.4%。卧龙区敢于担当,首批“保交楼”专项借款到位资金1.8亿元,实现了从“有多少钱办多少事”到“有多少事找多少钱”的思想转变和行动破冰。五是房地产市场活力增强。为推动落实稳经济一揽子政策,出台了《南阳市促进中心城区房地产市场平稳健康发展的若干措施(试行)》,完善配套措施,持续开展房地产市场秩序整治三年行动,楼市复苏初见成效。2022年全市完成商品房开发投资266.7亿元,位居全省第二;全市商品房销售1049.15万平方米,同比增长32.99%,其中市中心城区商品房销售594.18万平方米,同比增长105.33%。六是物业管理逐步规范。出台《南阳市物业管理办法》,为切实解决物业管理难问题奠定政策基础。卧龙区、宛城区将“红色物业”融入小区治理,探索出了一条“党建引领、多元共治”新路子,实现基层党建和社区治理有效衔接的新突破。

(三)建筑业规模进一步稳步增长

一是建筑业产值平稳递增。出台《关于加快推进建筑业高质量发展的意见》,为我市建筑业健康发展提供宏观指导,2022年全市建筑业总产值达到650.5亿元,增速11.5%;建筑业税收29.86亿元,增速与2021年持平。止目前,全市注册建筑业企业1378家,其中特级施工总承包资质企业1家,一级25家,二级214家,勘察设计企业甲级8家,工程监理甲级10家,基本形成了完整的企业主体构架,具备了承揽各类建筑工程的能力。二是国有“建筑航母”组建完成。市本级整合局属相关单位和专技人员,组建了“城乡建工集团”,提高市场竞争力,打造全生命周期建筑业领军企业,推动我市建筑业企业跨行业、跨专业兼并重组,营造“宛军”品牌。唐河县打造国有建工集团,加大奖补力度,建筑业产值累计实现56.8亿元,增速15.9%;建筑业税收累计实现4亿元,增速81.3%。三是信用监管体制更加完善。持续开展建筑业企业信用综合评价工作,依据企业信用评价结果,在市场准入、招投标等方面予以差异化管理。对信用评价确定AAA级92家建筑业企业,累计全年免收投标保证金近千万元。四是建筑业总部经济有序发展。按照总部经济政策分别赋予中水电五局、省四建、中如集团等13家企业21项总承包二级资质;新迁入我市建筑业企业80余家;通过筛选培育,去年年初以来,我市淅川鼎力、河南宛南等6家企业晋升一级总承包资质;河南森宇“二升一”已经住建部初审通过,即将公告;南阳诚泰、河南诚信2家企业“二升一”正在积极申报。五是绿色建筑强力提升。全年通过绿色建筑施工图审查项目498个662.35万平方米,绿色建筑占比90.4%;发展装配式建筑73万平方米,占新开工的11% ,完成了既定目标。

(四)村镇建设进一步持续向好

一是低收入群体住房动态监测机制持续完善。提前完成年度农村危房改造任务1447户、抗震改造任务1180户。二是农房建设管理机制持续健全。出台《南阳市村民自建住房建设工程质量安全管理办法(试行)》,进一步健全农村房屋建设管理制度和标准。三是农村建筑工匠培训管理持续强化。积极推进乡村建设工匠培训,全年培训工匠3149人,占全省总人数36.9%,位居全省第一。四是农村生活垃圾治理巩固提升。全市4605个行政村已有效治理4595个,占比99.8%。南召县陆续投入资金1.9亿元,率先推进农村生活垃圾分类试点。五是传统村落持续统筹保护。统筹推进传统村落保护和审报,核定省级传统村落86个,国家级传统村落8个,位居全省前列。六是特色乡镇持续打造。发挥乡镇自身优势,争取政策资金支持,打造特色乡镇,使小城镇成为联结城乡、辐射农村、扩大就业的平台。淅川县以创建“十优集镇”为抓手,强化示范引领和创新驱动,对先行试点乡镇累计完成投资1.32亿元,使集镇功能和形象全面改观,宜居度、幸福感全面提升。

(五)质量安全水平进一步增强提高

一是自建房安全隐患排查整治有力有效。建立了“市级牵总、县级主导、乡级负责、村级落实”四级联动工作机制,压实属地责任,强化排查督查,高质高效推进,累计排查城乡房屋282.63万栋(户),发现隐患房屋9754栋(户),其中重大隐患 1562 栋(户);累计排查经营性自建房10.1万栋(户),发现隐患房屋672栋(户),其中重大隐患12栋(户),全部予以整改,得到全国自建房安全专项整治工作部际协调机制办公室的肯定和表彰。新野县上下联动,动态监测,集中力量抓整改,建章立制强攻坚,确保从根源上整除自建房屋建筑安全隐患的顽疾。方城县突出三个“实”字,即排查结果实,整改责任实,整改措施实。官庄工区、职教园区坚持逐户“门诊”,定期“复诊”,确保经营性自建房底子娄清查全,整改到位。二是工程质量有序提升。严格执行“二书一牌”制度,全面落实工程质量终身责任制,建立质量信息档案,强力推进标准化示范工地创建,引导行业企业争先创优。全年创省级工程质量奖项37个,其中“中州杯”工程12个、位居全省第二,省级质量标准化示范工程项目25个、位居全省第三;“卧龙杯”工程10项,市安全文明标准化工地14项,市优良工程14项,市质量标准化示范工地20个,市优质结构工程62个,有力促进工程质量的提高。三是安全专项治理落实有力。坚持安全隐患“零容忍”,扎实开展安全生产两年治理行动,召开安全生产现场观摩会127次,开展监督检查340组次,推动安全生产工作走深走实。强力推进危大工程安全生产管理,开展起重机械设备专项治理,发现安全隐患问题167条,下发隐患整改通知书27份,及时消除了一批建筑起重机械设备安全隐患。严格强化双重预防体系建设,全面提升安全生产风险隐患双重预防体系管理水平,持续推进质量安全标准化管理,提升了建设工程管理水平。新野县、桐柏县、高新区、城乡一体化示范区持续推进建筑领域双重预防体系建设,认真落实工程质量终身责任制,扎实开展常态化安全隐患大排查大整治,保证了工程质量和安全。四是信访积案化解成效显著。开展了全市重复信访积案集中治理专项行动,以回流积案集中攻坚为突破口,以矛盾化解为核心,以夯实基层基础为保障,实施市县专班联动,日报告、周调度,全力攻坚“骨头案”“钉子案”,省台账交办829件重复信访积案全部化解;124件回流案件全部化解清零。五是消防设计验收互联互通。严格消防验收标准,全面落实联合验收要求,将消防验收纳入联合验收中,实现工改平台和省消验平台互联互通,全流程一个部门受理、网上办结,受理时限由原来的15个工作日压缩为4个。全市全年完成消防验收124个,备案85个。积极探索安全信息化监管平台运用,借助建筑安全检查监管平台,全面实现了县(市、区)建设工程领域施工消防安全线上远程监管。

(六)营商环境进一步优化提升

聚焦营商环境考核体系、企业期盼、群众需求和行业管理等重点,补齐短板、健全制度。一是全力深化“放管服效”改革。打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境,加快推动政务服务事项“一网通办”“一窗通办”“一次不用跑”,实现跨层级、跨部门、跨区域“全域通办”,营造了办事不求人的高效政务环境。二是推动“工改”系统改造升级。以“工改”为重点,制定出台了并联审批、联合验收备案等多项举措,将“拿地即开工”范围由工业项目扩大到所有社会投资备案项目。唐河县、镇平县、南召县充分发挥牵头作用,打造“六最”营商环境,在全市营商环境评价中位居第一方阵。三是实现了电子化服务。推进系统内电子证照、电子营业执照及电子签章在“工改”系统的应用,企业在“工改”系统上传材料直接使用电子签章,方便企业全程电子化办理。去年9月,全省工程建设项目审批制度改革暨优化营商环境工作推进会在南阳召开,我市做典型经验交流。四是持续开展“万人助万企”活动。扎实开展“万人助万企”活动,逐一走访企业,精准施策、靶向发力,打通影响住建领域企业发展的堵点、断点、痛点,全力服务保障企业生产经营,被市委市政府评为先进单位。

(七)综合素质进一步提升强化

扎实推进党建和能力作风建设,引领住建事业高质量发展。一是全面从严治党。扛牢政治责任,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,夯实基层基础,建强支部战斗堡垒。二是提升能力作风。扎实开展“能力作风建设年”活动,开展班子成员和科长登台大讲堂活动,提高了党员干部的素质,提升了专技水平和工作作风。三是推进依法行政。坚持把制度建设作为促进法治建设的重要抓手,采取上党课、举办专题报告会和读书班等多种形式,进行法治教育培训,系统人员业务能力和工作标准明显提高,整体法治效能和法治水平显著提升。

同志们,2022年,全市住建系统干部职工克服疫情冲击、经济下行等多重困难,苦干实干,砥砺奋进,取得了较好的成效。成绩来之不易,这是省住建厅正确指导的结果,是市委市政府坚强领导的结果,是市直相关部门和金融机构大力支持的结果,是系统干部职工攻坚克难、奋力拼搏的结果,在此,我代表局党组,向大家表示崇高敬意和衷心感谢!

在肯定成绩的同时,我们清醒地看到存在的问题和不足:城市更新片区改造还未真正撕开口子,仍存在许多急需破解的问题;保交楼、稳预期、化风险、促转型任务十分艰巨,住房品质还不高;城乡风貌特色不鲜明;房地产业、建筑业亟待转型,企业科技创新投入不足、高新技术企业占比少,核心竞争力不强;农房建设水平不高,农村人居环境需进一步改善;行业监管存在薄弱环节,保安全守底线任务艰巨;技术人才比较匮乏,信息化建设相对滞后,行业高质量发展支撑不足等等。针对这些问题,我们必须高度重视,下大力气研究解决。

二、2023年工作总体要求和主要目标

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是“十四五”攻坚拔寨的关键之年,是南阳建设副中心城市攻坚突破的奋进之年,做好今年工作,总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,扎实推进中国式现代化,坚持以人民为中心,完整、准确、全面贯彻新发展理念,全面落实市第七次党代会暨市委经济工作会议部署和“一二三六十”工作布局,围绕“12342”工作目标,紧盯南阳建设现代化副中心城市的“一条主线”,做优做实项目审批、项目资金“两大保障”,实现基础设施建设、商品房销售、建筑业产值增速“三大突破”,做实城市更新、住房优居、建造卓越、乡村和美“四篇文章”,守牢安全生产和廉洁自律“两个底线”,加快高质量高效率跨越发展,为奋力谱写新时代南阳更加出彩的绚丽篇章作出住建系统新的更大贡献!

今年住建系统主要指标和预期目标是:按照市委、市政府确定生产总值增长“保8%争9%”的目标任务,建筑业总产值力争达800亿元,增速20%以上。工程质量安全监督覆盖率、主体结构质量合格率、竣工质量合格率达100%,杜绝重大质量安全事故。新建公共建筑节能达72%、居住建筑节能65%以上;城镇规划区内新建民用建筑全面执行绿色建筑标准;新开工装配式建筑面积占比30%以上;市中心城区建筑工程施工图设计文件应审尽审,审查覆盖率达100%,县市达90%以上;争创南阳市杨廷宝勘察设计奖20项。培育发展镇级小城市试点10个。强力推进中心城区城建“十大工程”建设;启动9个片区更新改造,持续推进2022年启动的17个片区更新改造和19个原城改项目。房地产商品房销售面积增速在15%以上;开工建设纳入全省城镇棚户区改造项目41个34203套,保障性租赁住房建设项目35个10997套;完成城镇老旧小区改造项目320个25516户;业主委员会(物管会)覆盖率达到80%以上。

实现上述目标,完成规定指标,必须做到“五个坚持”:一是坚持稳预期、强信心不动摇。突出稳字当头、稳中求进,深入落实提振房地产市场信心和稳定经济发展政策措施,强化经济运行调节和政策协同发力,调动一切积极因素,凝聚一切发展力量,全力拼经济,保持好势头,努力改善社会心理预期,让房地产经济信心更足、活力更强。二是坚持抓创新、解难题不停步。城市建设急需资金支持,仅靠财政投入是远远不够、也是不可能实现的,必须牢固树立经营城市理念,充分发挥政府与市场“两个作用”,创新路径、多措并举,千方百计开源挖潜、盘活增效,走出一条财务可行、资金可融、风险可控的融资路子。三是坚持抓改革、筑体系不跑偏。聚焦住房制度、城市更新、行业转型、安全发展等重点领域、关键环节,积极探索,破除瓶颈,先行先试,示范带动,以思想破冰引领改革突围,营造一流营商环境,努力为高质量发展增动力、激活力、破难题。加强创新能力体系建设,完善组织模式机制,培育科技创新平台,加强政策、资金支持,构建服务城乡建设领域高质量发展的科技创新体系,以科技赋能行业发展、创造美好生活。四是坚持惠民生、增福祉不减力。强化人民至上、民生优先,着力解决好群众住房等急难愁盼问题,加快补齐民生短板,从规划设计抓起,提高住房建设标准,精心设计建造绿色、健康、智能的好房子,开展房屋全生命周期管理,完善配套设施,提升物业服务,建造好房子,打造好小区、好社区,让人民群众住的安心、舒心、顺心,不断满足人民对美好生活的向往。五是坚持重统筹、防风险不懈怠。严格落实习近平总书记关于安全生产重大要求,坚持底线思维、极限思维,更好统筹发展和安全,未雨绸缪,防化风险,突出标本兼治,建设信息化源头管控、精准化监测预警、动态化风险清除等制度机制,常态化组织开展信访矛盾纠纷化解,深入推进平安建设,推动住建领域安全监管模式向事前预防转型,时刻防范“灰犀牛、黑天鹅”事件发生,牢牢守住不发生系统性风险的底线,确保全系统安全稳定,努力实现本质安全。

同志们,“建强副中心,奔向新辉煌,住建当先锋”。新目标、新远景激动人心,新路径、新方略大气磅礴,新使命、新征程战鼓催征。我们一定拿出舍我其谁的责任感,只争朝夕的紧迫感,发挥“四敢”精神(干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创)、践行“四个极限”作风(以极限思维、做极限努力、尽极限责任、创极限奇迹),顺势而为,御风而上,抢抓机遇,以竞进状态,拼抢姿态,闯出一片新天地,干出一番新业绩,拼出一个新未来!

三、2023年重点工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,也是现代化省域副中心城市建设全面发力的攻坚年,做好今年工作,意义重大。全市住建系统要坚决落实市委市政府工作部署,以“起步即冲刺、开局即决战”的竞进状态,拉高标杆、加压奋进,争先进位、开创新局,努力实现开门红、全年红。今年重点开展七大行动。

(一)城市更新行动

按照市委市政府的统一部署,以争创国家城市更新提质改造试点城市为契机,以实施城建“十大工程”为抓手,统筹推进城市高质量建设,打造宜居韧性智慧城市。一是全面开展城市体检。无体检、不更新,今年所有县区要开展城市体检,有条件的开展专项体检、片区体检,精准找到城市短板弱项,充分利用体检成果,加快编制城市更新专项规划,有针对性谋划实施项目。二是加快城建“十大工程”。中心城区实施新一轮市中心城区城市建设“十大工程”,实施城市道路畅通工程,谋划项目58项,计划总投资339.17亿元。开展建设光武大道、仲景大道和张衡大道高架桥项目前期工作;加快推进长江路、新东路等38条主次干道及9条支路建设,打通“断头路”,同步推进雨污合流排水管网、积水点改造;集中建设张衡大道等5条精品街提升项目,启动卧龙站、双铺站出入市口改造工程,努力打造城市立体交通网络,拉大城市框架,提升中心城区首位度和辐射力。实施公共停车场建设工程,计划投资11.68亿元,启动建设光武大道原煤场空地等4处地面公共停车场和百里奚公园等9处地下公共停车场,新增停车位5080个。实施公用事业保障工程,谋划项目30个,计划完成总投资17.64亿元,建设白河南污水处理厂二期、南阳市污泥处理厂二期工程;加快推进白河左岸集中供热工程建设;开工建设中州水厂;加快公用事业配套管网建设,提升城市供热、供水、供气等公用事业保障能力。三是推进“三区一村”改造。按照“改得动、改得快、改得好、改得稳”的原则,启动9个片区更新改造,持续推进2022年启动的17个片区更新改造。加快推进中心城区老旧小区、棚户区改造项目,力求开工建设一批,分期分批交付一批。在老旧小区改造中实施“3个革命”,即“楼道革命”,消除安全隐患,有条件加装电梯;“环境革命”,完善配套设施,开展住宅外墙安全整治,加装充电桩和适老化改造等;“管理革命”,党建引领、物业服务。聚焦“一老一小一青壮”,统筹养老、适幼、教育、医疗等配套设施建设,推动落实养老服务设施配套建设标准,巩固专项治理成果,创建一批完整社区、美丽街区。四是推进绿色发展。全力推进城市黑臭水体治理,全面开展排查,科学编制系统化整治方案,强化流域统筹、源头治理,严格排水许可管理,加强污水处理设施运行维护,县级城市和县城建成区黑臭水体消除60%。持续推进水污染治理,城市污泥无害化处置率达到90%以上。推进城市绿道连通、插绿补绿,因地制宜建设一批街头游园、“口袋”公园。五是加强特色风貌塑造。全面推行城市设计,加强城市与建筑风貌管理,科学管控城市建设密度与高度,严格管控超限和大型城市建筑。加强历史文化保护传承,持续开展历史文化资源普查认定,实施挂牌保护,完成测绘建档。积极推进历史文化街区修复和历史建筑修缮,合理开发,以用促保,严守保护底线,禁止大拆大建。坚持留改拆并举,用绣花功夫微改造,推进既有建筑、老旧商业区、步行街有机更新和复合利用。开展名城保护专项评估,支持符合条件的市县申报国家历史文化名城。六是加快韧性城市建设。加强城市建设、运行等各环节安全管理,提升各类基础设施防灾减灾抗灾能力;系统化全域推进海绵城市建设,市中心城区争创国家系统化全域推进海绵城市建设试点市,持续推进申报和评估。完善城市住建项目排水防涝责任体系和应急体系,加强队伍演练,提升应急处置能力。

(二)住房优居行动

动员各方力量,抢抓政策机遇,化解问题楼盘,恢复市场信心,提高住房品质,扩大住房消费。一是保交楼、化风险。持之以恒做好问题楼盘处置化解扫尾攻坚,围绕“保交楼”第一批专项借款项目10月底前全部建成交付、第二批年底前交付50%目标,发挥“一楼一策一专班一银行”机制作用,细化分解交付目标任务,倒排工期、挂图作战,以周保月、以月保季、以季保年,确保按时间节点完成目标任务。加快推进项目资产变现,确保项目建成交付后及时收回资金,促进专项借款资金快进快出、循环使用。强力推动相关金融机构落实配套融资,提供金融信贷支持。二是稳预期、促消费。落实国家“金融16条”、我省90条和“1+N”支持政策,一城一策用好政策工具箱,优化二套房认定标准,开展团购、房展会等促销活动,支持合理住房消费。实施审计、公安等多部门联动,加大对违法违规企业打击力度,依法查处房地产开发、房屋买卖、住房租赁等违法违规行为,探索建立房地产企业信用评价制度,发挥信用监管作用,整治规范市场秩序,增强消费信心。三是提品质、建好房。提高住房建设标准,在土地出让环节明确建设条件,践行一平方米理念,组织开展住宅设计竞赛,提高住宅设计水平,推广应用新型建材和智慧家居,精心设计建造功能完善、绿色宜居、健康安全的高品质住房,让每一平方米都物有所值、物超所值。推进新建住宅项目按照完整居住社区建设标准,同步配建各类公共服务设施和公共活动空间。深入推进“红色物业”创建,提升物业服务水平。四是建机制、促转型。进一步规范商品房预售资金监管,逐步提高预售门槛,积极探索预售制度改革和现房销售。推动房地产企业做强一批、整合一批、转型一批、清出一批,支持房地产企业向商业、文化、旅游、物业管理、住房体检、住房养老等延伸,由开发商向城市综合服务运营商转型。探索建立人房地钱联动机制,以人定房、以房定地、以房定钱,保持合理住房供应。开展长租房试点,培育市场主体,增加租赁住房供应,满足新市民、青年人住房需求。五是抓管理、提服务。进一步强化物业企业信用评价体系建设,建立全市信用评价和信用信息备案体系;加大对物业服务企业不良信用记录公示力度,提升行业从业人员素质。健全服务信息公开公示制度,支持物业企业规模化发展,加强智慧物业管理服务能力建设,促进线上线下服务融合发展,鼓励“物业+”模式。强力推进业主委员会(物管会)建设,各县(市、区)所有物业小区年底前覆盖率达到80%以上。

(三)乡村建设行动

乡村建设要找准工作着力点和突破口,统筹推进县域村镇建设,改善农村生活环境。一是持续实施农村危房改造。继续实施农村低收入群体等重点对象危房改造,健全完善农村低收入群体住房安全动态监测机制和住房安全保障长效机制,全年完成农村危房改造1095户和农房抗震改造1296户任务。二是深入推进农房质量安全提升。落实地方主体责任,发挥好牵头协调作用,提高基层农房建设管理能力,全面组织开展农房建设管理政策轮训,扎实开展农村房屋安全隐患排查整治,守牢农房安全底线;按照“谁审批、谁监管”原则,强化对新建农房的审批监管,把牢建房审批关,强化日常巡查;加强农村住房建设技术指导和乡村建设工匠培训管理,推进设计下乡,进一步加大农村住房设计图集推广应用,每县至少指导创建1个示范乡镇(村庄),全市完成培训乡村建设工匠2500人。三是加强农村生活垃圾治理。推进农村生活垃圾收运处置体系建设,完善城乡垃圾一体运营体系,开展农村生活垃圾分类与资源化利用示范县(乡、镇)创建活动。南召县(试点)全域实现农村生活垃圾分类和资源化利用,新野县(试点)50%以上乡镇开展农村生活垃圾分类和资源化利用,其它县(市、区)必须达20%以上乡镇。四是保护利用历史文化遗产。做好第八批国家级历史文化名镇名村推荐申报工作。开展县域传统村落(名镇名村)集中连片保护利用,创新修缮和利用方式,每县(市、区)挖掘培育2个以上传统村落。五是培育发展镇级小城市。在卫星镇、中心镇、特色镇建设的基础上,每个县(市、区)各选择1个经济实力较强、人口聚集程度较高、辐射区域较广的乡镇,聚力打造一批镇级市,推进水电气暖以及交通、医疗、文化等基础设施和公共服务一体化均衡发展,切实发挥引领带头作用。

(四)建筑业转型行动

推进建筑业企业改革,促进建筑业高质量发展,提升发展质量和效益。一是鼓励企业做大做强。各县(市、区)参照市级组建国有大建工集团模式,鼓励建筑业企业跨行业、跨专业兼并重组,支持国有企业、平台公司参股设立混合所有制建筑业企业,形成一批在资金、装备密集等方面有较强竞争力和影响力的建筑国有龙头企业,进一步强化“建筑宛军”,积极打造省内一流、国内领先的建筑企业知名品牌,抢占市场占有率。同时支持央企、外省大型建筑业企业与南阳市建筑企业组成联合体,共同参与我市重大项目建设。二是强化科技创新引领。会同市相关科研机构、高校、企业,争取打造市级绿色低碳建筑技术创新平台,研究推广应用绿色低碳建造技术,推动工程项目实践。发挥市场机制作用,积极引导社会资金支持城乡建设领域科技研发,开展课题研究和示范工程,推广新材料、新工法、新产品。三是推进智能建造、绿色建造。加快发展装配式建筑和绿色建筑,创建省级装配式建筑生产基地1个以上、超低能耗建筑标准化示范工程项目1个以上;城镇规划区内,新建绿色建筑占比达90%以上,新开工装配式建筑占比力争达到30%。四是建设标准南阳、设计南阳。实施工程建设标准提质工程,全面复审现行标准,优化标准体系,发挥标准支撑作用。强化勘察设计质量管理,全面推行数字化交付和审查,加快BIM技术应用,开展勘察设计大师评选、建筑设计大赛活动,繁荣设计创作。五是规范建筑市场秩序。推进建筑施工现场实名制管理系统应用,实现与监管平台、工改系统信息共享,实施工程项目常态化线上监管。坚持建筑市场与施工现场联动、行政监督和行政执法衔接,加大对违建、违法分包转包挂靠等违法违规行为的监督力度,营造公平公正的市场环境。六是强化法治保障。推进“双随机、一公开”监管,强化信用体系建设,动态调整权责清单,严格执行重大行政决策和规范性文件制定程序,贯彻落实公平竞争审查制度,深入开展普法宣传,持续提升行政监管水平,以制度促发展、保善治。

(五)质量安全整治行动

把安全生产摆在更加突出位置,全面深入开展风险隐患排查整治,坚决守牢安全稳定底线。一是突出重点,持续整治。严格按照《中共南阳市委农村工作领导小组关于<南阳市危旧房屋及残垣断壁专项整治实施意见方案(试行)>的通知》(宛农领〔2023〕1号)文件要求, 在全市开展危旧房屋及残垣断壁拆除专项整治活动,确保住房安全无隐患。二是依法监管,狠抓落实。完善内部工作机制,形成“审批、监管、处罚、信用”全链条封闭管理,推动安全生产治理模式从事后查处向事前预防转变;采取“四不两直”“双随机、一公开”、专项督导等形式,依法严肃查处建筑施工、自建房等行业领域存在的违法违规行为;同时加强监管、处罚的衔接力度,达到“查处一处、震慑一批、教育一片”的效果,确保风险隐患不扩大、矛盾不上移、行业安全发展。三是提升服务、示范引领。加强建设工程安全监督日常管理,做好重大产业、重大民生工程、保交楼等重要项目的安全生产服务保障工作。通过正面典型引领,反面案例警示,营造全社会齐抓共治、共商共建的良好格局。

(六)优化营商环境行动

持续优化“办理建筑许可”营商环境,提升行政审批效能,完善提升“工改”系统功能,提前跟进项目服务保障落实。一是加快“工改”系统功能完善。积极推进工改系统升级改造后各模块的功能调试,加快在全流程监管系统内配置全流程非审批事项,进一步规范非审批事项办理流程和时限。二是分阶段实施“一件事一次办”。紧盯建设项目手续办理的难点、痛点、堵点,坚持企业和群众视角,积极将工程建设项目审批涉及的各阶段主流程事项整合为“一件事”,通过工程建设项目审批综合服务窗口推行“一窗通办”,为企业提供一站式的套餐服务,实现“一阶段一件事一次办”,加速项目落地开工。三是全面推行“事前辅导+帮办代办”制度。向群众、企业提供“标准一致、队伍一体、服务一流”的辅导帮办服务,把解决企业群众“小事”作为改进工作的切入点,推行“你的事我来跑”的“金牌店小二”辅导帮办模式,变“企业群众来回跑”为“政府帮代办”,通过“帮办代办”“数据共享”实现企业无感审批。四是落实落细助企纾困政策。以“万人助万企”活动为抓手,牢固树立“服务企业就是服务大局”的理念,指导行业企业用足用好助企纾困政策,加快建筑企业转型升级,新业态、新模式培育壮大,引导提高组织化、集约化程度,促进行业规范健康稳定发展。

(七)党建引领行动

推进新时代党的建设新的伟大工程,以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”。一是持续在加强政治建设上下功夫。旗帜鲜明把政治建设摆在首位,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”坚定“四个自信”,更加自觉做到“两个维护”,切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是持续在加强思想建设上下功夫。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,深入学习贯彻党的二十大精神,不断增强定力、提升能力、保持耐力。坚持把党史作为必修课、常修课,不断强化党员的干事创业本领。三是持续在落实责任上下功夫。严肃党内政治生活,持续推进党支部标准化规范化建设,充分发挥党组织的引领作用,推动党建和业务工作深度融合、互动并进。四是持续在纪律作风上下功夫。始终牢记“三个务必”,坚决落实“一岗双责”,认真执行中央八项规定精神及实施细则,坚决克服形式主义、官僚主义。五是扎实开展好“观念能力作风提升年”活动。坚持五项工作原则,坚持“学与干”并重、“查与改”贯通、“建与治”结合、“破与立”并举,推动系统党员干部以更为开放先进的思想观念、更高水平的能力素质、更加高效过硬的工作作风,为建设省域副中心城市提供纪律保障。

同志们,新时代催进新征程,新使命激发新作为。没有等出来的精彩,只有干出来的辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府的坚强领导下,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,操真心、负全责、尽全力、干满点、争一流,为加快推进现代化省域副中心城市建设,实现市委、市政府确定的“保8%争9%”总目标中作出住建贡献!



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